Висновок
Порушення порядку розміщення інформації про публічні закупівлі в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей та пункту 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:
- вжити заходів щодо усунення порушення вимог пункту 18 Особливостей та пункту 4 статті 41 Закону шляхом приведення у відповідність Договору від 09.02.2023 № 28 до змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» в частині ПДВ;
- дотримуватись вимог пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів та абзацу третього пункту 44 Особливостей під час розроблення тендерної документації.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.01.2023 № 20, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.02.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 02.02.2023 № 21/ВП, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 02.02.2023, договір від 09.02.2023 № 28 (далі – Договір).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
09132000-3 — Бензин (Petrol);
09134200-9 — Дизельне паливо (Diesel fuel)
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно пункту 3.3 розділу 3 «Ціна договору» Договору ціна договору становить 548 190,00 грн в тому числі ПДВ 91 365,00 грн.
Проте, згідно Додатку 1 «Специфікація» до Договору – загальна вартість без ПДВ 548 190,00 грн.
Натомість, згідно тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» (інформація розміщена у файлі «Цінова пропозиція. pdf») – Всього з ПДВ 548 190,00 грн, в тому числі ПДВ 35 862,90 грн.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків:
визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі;
перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення пункту 18 Особливостей умови Договору про закупівлю пального, укладеного Замовником з ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» відрізняються від змісту тендерної пропозиції.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей у підпункті 4 пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону Замовником встановлено наступну вимогу: «Довідкою в довільній формі про відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.».
Відповідно до абзацу третього пункту 44 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Тобто, зі змісту абзацу третього пункту 44 Особливостей слідує, що переможець має надати оригінали документів протягом 4 днів з дня визначення переможця. Треба надати тільки ті документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 31.05.2022 № 3304-04/23994-03 згідно з пункту 1 розділу ІІІ «Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення», затвердженого рішенням Національного агентства від 09.02.2018 № 166 відомості з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (далі – Реєстр) надаються у вигляді витягу з Реєстру та інформаційної довідки.
У той же час, інформаційна довідка з Реєстру, яка містить інформацію про наявність або відсутність відомостей в Реєстрі, стосовно себе може бути сформована будь-яким користувачем в онлайн-режимі на основі персональних даних, вказаних у його кваліфікованому електронному підписі. Відомості з Реєстру стосовно юридичної особи отримуються виключно у вигляді інформаційної довідки.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2023
На підставі наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області № 6-з від 13.02.2023 «Про початок моніторингу процедур закупівель», було розпочато мініторинг процедури закупівлі UA-2023-01-25-004722-a. 21 лютого 2023 року, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі: UA-2023-01-25-004722-a (Бензин А-95, Дизельне паливо, за ДК 09130000-9 – Нафта і дистиляти).
За наслідками проведеного моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області прийнято рішення зобов’язати замовника здійснити заходи щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку:
- вжити заходів щодо усунення порушення вимог пункту 18 Особливостей та пункту 4 статті 41 Закону шляхом приведення у відповідність Договору від 09.02.2023 № 28 до змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» в частині ПДВ;
- дотримуватись вимог пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів та абзацу третього пункту 44 Особливостей під час розроблення тендерної документації.
З метою усунення порушення вимог пункту 18 Особливостей та пункту 4 статті 41 Закону уповноваженою особою ТУ ДБР у м. Хмельницькому було прийнято рішення (Протокол № 8 від 24.02.2023) про укладення додаткової угоди до Договору №28 від 09.02.2023 між ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» та ТУ ДБР у м. Хмельницькому. Відповідно до додаткової угоди № 43 від 27.02.2023, сторони досягли взаємної згоди про внесення змін до договору в частині ПДВ.
З метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель в подальшому, уповноважена особа зобов’язується:
- дотримуватись під час внесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі;
- дотримуватись вимог абзацу третього підпункту 12 пункту 44 Особливостей (враховуючи останні зміни до Постанови №1178, що внесені Постановою КМУ від 17.02.2023 № 157, які набрали чинності 25.02.2023) «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту» під час розроблення тендерної документації. А саме, враховувати те, що переможець повинен надати саме оригінали документів протягом 4 днів з дня визначення переможця. В старій редакції Постанови №1178 абзацу третього пункту 44 Особливостей «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону».