Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлені порушення вимог абзацу першого пункту 28, абзацу другого пункту 31 Особливостей та вимог пунктів 8 та 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства «Шепетівське ремонтно-експлуатаційне підприємство Шепетівської міської ради» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.01.2023 № 7, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.01.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Новоград-Волинський каменедробильний завод» (далі – ТОВ «Новоград-Волинський каменедробильний завод»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 27.01.2023 № 10, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.01.2023, договір від 06.02.2023 № 043 (далі – Договір).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу другого пункту 31 Особливостей Замовником в тендерній документації , а саме: в розділі ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не зазначено строк, протягом якого тендерні пропозиції залишаються дійсними. Натомість у пункті 3 Додатку 1 «Форма «Цінова пропозиція»» до тендерної документації зазначено: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 (дев’яносто) календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій», що є порушенням вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону в Проекті договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) та відповідно у Договорі про закупівлю не зазначено порядок змін його умов.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно пункту 3.5.4 розділу ІІІ тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який можна отримати за посиланням vytiah.mvs.gov.ua.
Проте переможцем процедури закупівлі ТОВ «Новоград-Волинський каменедробильний завод» не надано вищезазначених документів шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 6 та 12 частини першої статті 17 Закону протягом строку визначеного Особливостями та тендерною документацією, чим не дотримано пункту 3.5.4 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Новоград-Волинський каменедробильний завод», оскільки переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.03.2023
Дякуємо за вказані недоліки у тендерній документації. Погоджуємося з висновком та зобов’язуємося в майбутньому не допускати подібних помилок.
Уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення не відхиляти тендерну пропозицію ТОВ «Новоград-Волинський каменедробильний завод» з наступних причин:
1. Представник ТОВ «Новоград-Волинський каменедробильний завод» надав пояснення щодо неможливості надання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» у строки, зазначені в тендерній документації, на підтвердження чого надаємо сканкопію пояснення, та зобов’язався надати даний витяг як тільки його буде отримано.
На сьогоднішній день витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» переможцем закупівлі ТОВ «Новоград-Волинський каменедробильний завод» надано, на підтвердження чого надаємо даний витяг.
2. ТОВ «Новоград-Волинський каменедробильний завод» було єдиним учасником процедури закупівлі. Тому відхилення даної тендерної пропозиції призвело б до відміни процедури закупівлі і повторного її оголошення, що в свою чергу призвело б до втрати часу та неможливості виконання нашим підприємством своєї роботи.
3. Була проведена перевірка Учасника за допомогою інструмента АНАЛІЗ ТЕНДЕРІВ на ресурсі YouControl, яка не виявила проблем.
На даний момент неможливо припинити зобов’язання за Договором, оскільки зобов’язання виконані в повному обсязі: товар отримано, розрахунки здійснено, в підтвердження чого надаємо сканкопію видаткової накладної №1221 від 08 лютого 2023 року. Крім того частина товару вже була використана в роботах підприємства.