Висновок
Не зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу третього підпункту другого пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства «Хмельницьке комунальне підприємство «Електротранс» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.01.2023 № 23/2 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.02.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МАСТИЛЬНИЙ АЛЬЯНС» (далі – ТОВ «МАСТИЛЬНИЙ АЛЬЯНС»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 01.02.2023 № 36/2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.02.2023, договір від 08.02.2023 №90 (далі – Договір), пояснення та документи від 17.02.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 24 Особливостей оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до цих особливостей здійснюється Замовником самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
09211000-1 Мастильні оливи та мастильні матеріали
09211610-0 Гідравлічні рідини
09211200-3 Компресорні оливи
09211400-5 Трансмісійні оливи
09211100-2 Моторні оливи
09211900-0 Трансмісійні мастила
09211650-2 Гальмівні рідини
Відповідно до абзацу третього підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією.
Пунктом 7 розділу 1 тендерної документації встановлено, що під час проведення процедур закупівель уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі "інтернет", адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову завірені підписом та печаткою (у разі використання) перекладацької організації (нотаріуса).
Відповідно до примітки до пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що для олив 15w40, 10w40 - обов’язкове надання паспортів якості, номера ліцензії про сертифікацію на сайті AРІ - https://engineoil.api.org/ (приєднання при публікації пропозиції на веб-сайті Прозорро) та посилання на АСЕА (для підтвердження допусків).
Так, на виконання зазначених вимог тендерної документації учасником процедури закупівлі ТОВ "МАСТИЛЬНИЙ АЛЬЯНС" у складі тендерної пропозиції завантажено паспорти якості, зокрема: Ultraplex, Sunoco super HPD 10W40, Sunoco Ultra, Sunoco heavy duty super HPD 15w40 (файли: паспорт якості Ultraplex 2.pdf, паспорт якості Sunoco Ultra.pdf, SUNOCO HEAVY DUTY
SUPER HPD 15W40.pdf, Паспорт якості Sunoco super HPD 10w-40.pdf), які викладені іншою мовою та відсутній їх автентичний переклад на українську мову, завірений підписом та печаткою (у разі використання) перекладацької організації (нотаріуса), що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації.
Отже, в порушення абзацу третього підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МАСТИЛЬНИЙ АЛЬЯНС», як таку що викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією, згідно протоколу від 01.02.2023 року №36/2 визнав переможцем та уклав Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2023
Замовником - ХКП "Електротранс" виконано зобов'язання Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо усунення порушень
законодавства в сфері державних закупівель шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 08.02.2023 № 90, укладеним з ТОВ "МАСТИЛЬНИЙ АЛЬЯНС" (Додаткова угода № 1 від 02.03.2023р. до договору)
Оцінка ДАСУ від 06.03.2023
Додатковою угодою від 02.03.2023 №1 розірвано договір від 08.02.2023 №90 та опубліковано звіт про виконання договору.
Запити й пояснення
14.02.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-18-014329-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошенні в окремих електронних полях відсутня інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі відповідно до п.14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082?
3. Відповідно до п. 7 розділу 1 тендерної документації під час проведення процедур закупівель уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі "інтернет", адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову завірені підписом та печаткою (у разі використання) перекладацької організації (нотаріуса).
Так, учасником товариством з обмеженою відповідальністю "МАСТИЛЬНИЙ АЛЬЯНС" у складі тендерної пропозиції завантажено паспорти якості, зокрема: Ultraplex, Sunoco super HPD 10W40, Sunoco Ultra, Sunoco heavy duty super HPD 15w40, які викладені іншою мовою та відсутній їх автентичний переклад.
Виходячи з вищевикладеного, надайте інформацію (пояснення) чому не відхилено тендерну пропозицію учасника, умови якого не відповідали вимогам тендерної документації, яка не містить автентичного перекладу?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.02.2023 · Замовник: Відповіді
1. Хмельницьке комунальне підприємство «Електротранс» є комунальним унітарним підприємством та не підпадає під дію постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 (зі змінами) «Про ефективне використання державних коштів», п. 4-1 постанови КМУ від 16 грудня 2020 року №1266. ХКП «Електротранс» не є головним розпорядником бюджетних коштів або розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Для закупівлі використовуються кошти від господарської діяльності підприємства – власний бюджет. Вартість товарів визначалась з урахуванням цінових пропозицій, які розміщені у відкритому доступі інших замовників на порталі системи Прозорро та в прайсах постачальників цього товару.
2. В Специфікації до Тендерної документації з повною деталізацією коду ЄЗС надана назва товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. В подальшому зобов’язуюсь деталізацію проводити в оголошенні в окремих електронних полях.
3. Учасник товариства з обмеженою відповідальністю "МАСТИЛЬНИЙ АЛЬЯНС" у складі тендерної пропозиції завантажив паспорти якості, зокрема: Ultraplex, Sunoco super HPD 10W40, Sunoco Ultra, Sunoco heavy duty super HPD 15w40, які викладені іншою мовою та допустив формальну помилку – не завантажив паспорти з перекладом на українську мову. Паспорти з перекладом на українську мову додаються при поставці товару визначеної номенклатури. Інші паспорта якості товару у цього ж постачальника, які раніше завантажені, викладені українською мовою (сканкопії додаються).