Висновок
1.Інформація, зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі, чим не дотримано вимог частини першої статті 4 Закону. 2.Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1-7) до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини десятої статті 29 Закону та пункту 38 Особливостей.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1-7) до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Головного управління ДПС у Хмельницькій області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.12.2022 № 168, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.12.2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» (далі – ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС» (далі – ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.12.2022 № 169, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.01.2023 №2, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.01.2023 №3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.01.2023, договір про постачання електричної енергії споживачу від 23.01.2023
№ 2/230123 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 17.02.2023.
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Водночас, частина перша статті 4 Закону передбачає, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується уповноваженою особою відповідно частини десятої статті 11 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно пункту 4.4. розділу I тендерної документації Замовником встановлено строк поставки товарів, надання послуг, виконання робіт - з 01.01.2023 по 31.12.2023 включно, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником встановлено строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2023.
Натомість, відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2022-11-14-004605-a Замовником заплановано закупівлю електричної енергії на 2022 рік.
Таким чином інформація, зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі, чим не дотримано вимог частини першої статті 4 Закону.
Крім того, за результатами аукціону економічно вигідною пропозицією визнано тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ», яку розглянуто Замовником та визнано переможцем процедури закупівлі згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи від 29.12.2022р. №169.
Моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель 03.01.2023 Замовником опублікована інформація про скасування рішення від 29.12.2022 № 169 про обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» та оприлюднене протокольне рішення уповноваженої особи від 05.01.2023 № 2 про повторний розгляд та відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ».
Разом з тим, Закон та Особливості не містять підстав для повторного розгляду тендерної пропозиції учасника торгів після оголошення переможця торгів, за винятком виконання рішення органу оскарження (пункт 2 частина вісімнадцять статті 18 Закону).
Порядок розгляду тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною відповідно до цих особливостей щодо її відповідності вимогам тендерної документації визначений пунктом 38 Особливостей.
Проте, з огляду на надане пояснення Замовника від 17.02.2023, повторний розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» щодо її відповідності вимогам тендерної документації, було здійснене уповноваженої особою Замовника на власний розсуд з метою виправлення своєї помилки та дискваліфікації учасника ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ», що є поза межами врегулювання таких дій та рішень нормами Закону та суперечить вимогам пункту 38 Особливостей.
За результатами моніторингу встановлено, що здійснення декількох розглядів тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» є порушенням порядку розгляду тендерної пропозиції, який визначений пунктом 38 Особливостей.
Крім того, абзацом другим пунктом 38 Особливостей передбачено, що строк розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення її електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною.
Моніторингом встановлено, що розкриття пропозицій учасників відбулося 27.12.2022, при цьому строк розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» (відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 05.01.2023 № 2) перевищив п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог частини десятої статті 29 Закону та пункту 38 Особливостей Замовник перевищив строк розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» (п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції).
Моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1-7) до тендерної документації окремими файлами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2023
За результатами моніторингу закупівлі Електрична енергія (UA-2022-12-15-022249-a) Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області встановлені порушення у сфері публічних закупівель. На виконання зобов'язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель Замовник зобов'язується врахувати в роботі виявлені порушення та не допускати їх в подальшому.
Запити й пояснення
15.02.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-15-022249-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень, документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Постановою № 1178 затверджено особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).
Порядок розгляду тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною відповідно до цих особливостей щодо її відповідності вимогам тендерної документації визначений пунктом 38 Особливостей.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, 03.01.2023 Замовником опублікована інформація про скасування рішення від 29.12.2022 № 169 про обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» та оприлюднене рішення від 05.01.2023 № 2 про повторний розгляд та відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ".
- обгрунтуйте підстави повторного розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» щодо її відповідності вимогам тендерної документації?
3. Відповідно до пункту 38 Особливостей Замовник розглядає тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення її електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною.
- Чому строк розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» перевищив п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.02.2023 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області.
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області.
1. Очікувана вартість предмета закупівлі на 2023рік визначена методом порівняння ринкових цін відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарювання України від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та складає 4800000,00грн . Очікувана вартість предмета закупівлі визначена в межах прогнозованих кошторисних призначень та з урахуванням затверджених лімітів на споживання енергоносіїв та води згідно наказу ДПС України № 19.12.2022 №914 та наказу ГУ ДПС у Хмельницькій області від 28.12.2022р. №406. Джерело фінансування – державний бюджет та відшкодовані кошти орендарями за споживання електричної енергії. Також ГУ ДПС у Хмельницькій області є балансоутримувачем приміщень. які орендуються орендарями згідно договорів оренди укладених Фондом державного майна та які відшкодовують споживання електричної енергії.
2.Аукціон з закупівлі електричної енергії UA-2022-12-15-022249-a відбувся 27.12.2022р.
За результатами аукціону економічно вигідною пропозицією визнано тендерну пропозицію ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ». Розглянуто тендерну пропозицію ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» та визнано переможцем 29.12.2022р. згідно протоколу №169. Після визнання переможцем закупівлі ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» уповноважена особа Замовника виявила, що переможець не надав сертифікати ISO50001:2018 “Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання», які вимагалися тендерною документацією (ISO50001:2018 “Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання» створений для управління енергосистемами, який визначає вимоги для установки, впровадження, супроводу та поліпшення системи енергоменеджменту, мета якої – дозволити організації поліпшити енергосистему, включаючи енергоефективність, енергобезпеку і енергоспоживання)
Згідно абзацу 6 п.12 розділу ІІІ тендерної документації у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях тендерної документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/її роз’яснення державних органів. У довідці Учасник ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» не вказав посилання на законодавчі норми, які унеможливлюють отримання даного сертифікату, тому уповноваженою особою вирішено виправити свою помилку та дискваліфікувати учасника ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ».
3.За пунктами 39 і 46 Особливостей встановлено порядок визначення учасника переможцем торгів та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон № 922) чи Особливостей не визначено норм, які б дозволяли чи забороняли скасування замовником самостійно прийнятого ним рішення, наприклад про визначення переможця чи відхилення учасника.
Крім того, якщо брати до уваги технічну реалізацію електронної системи закупівель, замовник технічно ще може відмінити рішення про визначення переможця.
Аукціон з закупівлі електричної енергії UA-2022-12-15-022249-a відбувся 27.12.2022р.
Розглянуто тендерну пропозицію ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» та визнано переможцем 29.12.2022р. згідно протоколу №169. Тобто тендерна пропозиція ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» розглянута в термін 2 робочих дні. Виправлення помилки уповноваженою особою відбулося в період оскарження рішення Замовника. В той же час система дозволяла «відмінити рішення». Тому після відміни рішення система встановила термін в 5 робочих днів для розгляду тендерної документації наступного учасника.