Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пунктів 28, 41 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі відкриті торги з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 10.03.2023 № 02 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922 «Про публічні закупівлі» із змінами (далі Закон № 922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), дотримання Замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2023 рік UA-P-2023-01-06-000043-c, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-02-13-000426-a, Тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол № 2 від 13.02.2023) (далі Тендерна документація, Документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "УКРАВТОБУД", протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір від 10.03.2023 № 02, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Особливостей та Закону № 922, зокрема підпунктом 7 пункту 6.5 Проекту договору (Додаток 5 тендерної документації) Замовником передбачено підставу зміни істотних умов договору у разі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. При цьому слід зазначити, що Замовником вид предмета закупівлі визначено як послуги. Проте зазначена норма зміни істотних умов договору стосується товару, про що свідчить пункт 19 Особливостей. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Окрім того, у пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовником визначений перелік підстав на підставі, яких Замовник відхиляє тендерні пропозиції, який викладений не у відповідності до вимог пункту 41 Особливостей, у редакції на дату оголошення процедури закупівлі.
Поряд з цим, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 розділу 3 Тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "УКРАВТОБУД" відсутня інформація, що підтверджує погодження учасника на розміщення інформації про нього та взаєморозрахунків з ним на порталі уповноваженого органу е – data.gov.ua.
Також, наслідками моніторингу встановлено, що Учасником ТОВ "УКРАВТОБУД" до складу пропозиції завантажена Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 14.02.2023 № 26, якою ТОВ "УКРАВТОБУД" повідомлено про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: Договір № 457-20 від 01.04.2020 на Поточний ремонт дорожнього покриття на території м. Кам`янське (за ДК 021:2015 – код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт), сума договору становить 16 897 980,46 грн та сума виконання договору - 16 897 980,46 грн.
При цьому, відповідно до даних завантаженого Учасником ТОВ "УКРАВТОБУД" до складу пропозиції Договору № 457-20 від 01.04.2020 загальна сума Договору становить 29 940 825,88 грн.
В свою чергу, згідно інформації розміщеної в електронній системі закупівель за номером процедури закупівлі UA-2020-02-01-000042-b встановлено, що відповідно до пункту 17 Звіту про виконання договору про закупівлю (Дата формування звіту: 24 вересня 2021) послуги які надані за договором № 457-20 від 01.04.2020 вважаються наданими Виконавцем згідно умов договору та оплаченими Замовником у повному обсязі. Всього по договору оплачено 20 277 501,90 грн., з них 2020 - 11 243 803,33 грн., 2021 рік – 9 033 698,57 грн.). Аналогічно за даними єдиного веб-порталу використання публічних коштів spending.gov.ua сума оплати за договором № 457-20 від 01.04.2020 становить 20 277 501,90 грн.
При цьому, Учасником ТОВ "УКРАВТОБУД" до складу пропозиції завантажена Довідка від 22.02.2023 №27, в якій наведений перелік актів виконаних робіт за договором №457-20 від 01.04.2020 на суму 16 897 980,46 грн., а отже у переліку акти виконаних робіт на суму 3 379 521,44 грн відсутні, що не відповідає вимогам підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 1 тендерної документації де зазначено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: сканований оригінал акту (ів) приймання виконаних робіт/надання послуг за договором (ами), що зазначений (і) у довідці (якщо актів виконаних робіт/надання послуг по даному договору більше одного, то додатково надається довідка в довільній формі, в якій зазначається перелік актів виконаних робіт/надання послуг із зазначенням номеру та суми кожного акту).
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ "УКРАВТОБУД" не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації та як наслідок підлягала відхиленню на підставі абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, у редакції на дату оголошення процедури закупівлі.
Натомість, протокольним рішенням від 23.02.2023 № 4 ТОВ "УКРАВТОБУД" визначено переможцем та укладено договір від 10.03.2023 № 02.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2023
Відділом капітального будівництва Верхньодніпровської міської ради, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, усунено виявлені порушення шляхом припинення зобов"язань за договором , а саме укладано та оприлюднено через електронну систему закупівель додаткову угоду № 2 від 30.03.2023 року про дострокове розірвання дії Договору № 02 від 10.03.2023 року з ТОВ "УКРАВТОБУД" .
Запити й пояснення
23.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-13-000426-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
Відповідно до Державного веб-порталу бюджету для громадян, розміщеного за посиланням (https://openbudget.gov.ua) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів на якого поширюються норми пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266). З огляду на зазначене, просимо надати пояснення (інформацію, документи) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормою пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту через електронну систему закупівель.
27.03.2023 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі: "Послуги із благоустрою населених пунктів (ремонт вулично- дорожньої мережі на території Верхньодніпровської міської територіальної громади" за номером UA -2023-02-13-000426-а
Відділ капітального будівництва Верхньодніпровської міської ради надає пояснення щодо моніторингу закупівлі: "Послуги із благоустрою населених пунктів (ремонт вулично- дорожньої мережі на території Верхньодніпровської міської територіальної громади" за номером UA -2023-02-13-000426-а та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення.
Комісією визначено потребу у послугах, з урахуванням запланованих поточних завдань замовника (дефектний акт та перелік вулиць, на яких проведено обстеження додаються). Розмір бюджетного призначення визначений згідно вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі " (зі змінами). Визначення очікуваної вартості проводилась згідно отриманих цінових пропозицій (Додаються).
Замовник самостійно визначив необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі передбачені у Додатку 3 до тендерної документації, а також проєктом договору передбачено, що послуги повинні надаватись Виконавцем з належною якістю та відповідно до норм чинного законодавства України, характеристик, правил тощо з врахуванням застосування заходів із захисту довкілля.
У Відділі капітального будівництва власний веб-сайт відсутній. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті Верхньодніпровської міської об"єднаної територіальної громади в розділі "Закупівлі" за посиланням https:vdn.otg.dp.gov.ua
28.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів)
Запит у файлі
29.03.2023 · Замовник: Пояснення з питань по процедурі закупівлі: " Послуги із благоустрою населених пунктів (ремонт вулично- дорожньої мережі на території Верхньодніпровської міської територіальної громади" за номером UA -2023-02-13-000426-а
Відділ капітального будівництва Верхньодніпровської міської ради надає пояснення з наступних питань : 1. Так у складі тендерної пропозиції, яка подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель відсутня інформація учасника ТОВ "УКРАВТОБУД", що підтверджує погодження учасника на розміщення інформації про нього на порталі уповноваженого органу e-data.gov.ua 2. Учасником ТОВ "УКРАВТОБУД" надана Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних робіт та актів виконаних робіт за 2020 рік по Договору № 457-20 від 01.04.2020 року на суму 16897980,46 грн. без врахування додаткової угоди у наступному 2021 році на суму 3379521,71 грн. та відсутній акт виконаних робіт згідно цієї додаткової угоди.