Висновок
встановлено порушення абзацу четвертого пункту 46 Особливостей
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення пункту 29 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 46 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом ініціювання перед контрагентом розірвання договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Великохутірської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.01.2023 № 2; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД»); пояснення Замовника, отримані 15.02.2023 та 17.02.2023 в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 01.02.2023 № 3; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД», що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей; договір від 20.02.2023 № 62/63; додаткову угоду № 1 від 02.03.2023 до договору від 20.02.2023 № 62/63; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено, що для закупівлі бензину і дизельного пального у тендерній документації застосовано положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону, чим порушено вимоги пункту 29 Особливостей.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю установлено, що Замовник порушив строки укладання договору про закупівлю, а саме: уклав договір про закупівлю № 62/63 від 20.02.2023 з переможцем відкритих торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД» 20.02.2023, тоді як рішення про намір укласти договір про закупівлю прийняв 01.03.2023, чим порушено вимоги абзацу четвертого пункту 46 Особливостей.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 46 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник не надав інформацію про наявність обгрунтованої необхідності продовжити строк для укладення договору до 60 днів. Також в електронній системі закупівель відсутня інформація про подання скарги до органу оскарження.
Відповідно до підпункту 4 пункту 21 Особливостей, у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 46 цих Особливостей, договір про закупівлю є нікчемним.
Відповідно до частини другої статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність установлено законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання судом такого правочину недійсним не вимагається.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2023
У межах проведення моніторингу виявленого порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області. Уповноваженою особою було усунено виявлені порушення у встановленому законом порядку, шляхом розірвання договору перед контрагентом.
Оцінка ДАСУ від 20.03.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
13.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-19-008207-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-01-19-008207-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- з яких підстав у тендерній документації передбачено застосування до учасників процедури закупівлі положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону?
- з яких підстав повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 03.02.2023, в той час, як рішенням уповноваженої особи визначено учасника процедури закупівлі ТОВ «Торговий Дім «Евередж Трейд» переможцем відкритих торгів з особливостям 01 лютого 2023 року?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.02.2023 · Замовник: за предметом «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти»
овідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 03.02.2023, в той час, як рішенням уповноваженої особи визначено учасника процедури закупівлі ТОВ «Торговий Дім «Евередж Трейд» переможцем відкритих торгів з особливостям 01 лютого 2023 року збій в системі на майданчику Е - Тендер в зв'язку з відключенням не плановим елетроенергії.
17.02.2023 · Замовник: Пояснення
На запит про надання пояснень згідно моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-19-008207-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області пояснюємо:
1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної авартості предмета закупівлі розміщено на офіційному вебсайті Великохутірської сільської ради за адресою: https://vhutirotg.org.ua.
2. Постановою Уряду № 1178 від 12.10.2022 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” передбачено, що під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії.
3. Повідомлення про намір укласти договір із переможцем закупівлі оприлюднено в електроній системі 01.02.2023 року 11:39:58, підписано уповноваженою особою 11:43:35.
21.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-19-008207-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому договір від 20.02.2023 № 62/63 укладений у строк, що більший ніж 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця ТОВ «Торговий Дім «Евередж Трейд» процедури закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.02.2023 · Замовник: Надання відповіді щодо виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
На Ваш запит від 17.02.2023 року пояснюю щодо проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-19-008207-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі: - чому договір від 20.02.2023 № 62/63 укладений у строк, що більший ніж 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця ТОВ «Торговий Дім «Евередж Трейд» процедури закупівлі?
1. Після завершення періоду оскаржень, який визначено системою автоматично замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем не раніше ніж через 5 днів та не пізніше 15 днів, у випадку обгрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжено до 60 днів. Тому уповноваженою особою на майданчику Е - Тендер було завантажено файл договору 20.02.2023 року на 12 день після завершення періоду оскаржень саме з 09.02.2023 року , який було визначено системою автоматично після визначення переможця та внесення протоколу про намір укласти договір внаслідок можливого збою під час раптового відключення електроенергії.