Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922 та пунктів 35, 41, 42 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаца третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця ФОП "ФІЛІПОВ ПАВЛО ПЕТРОВИЧ".
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг від 14.02.2023 № 47 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради" (далі Замовник) ID: UA-P-2023-01-27-001808-b на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.01.2023 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ФОП "ФІЛІПОВ ПАВЛО ПЕТРОВИЧ", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.02.2023 № 14_02, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 06.02.2023, договір про надання послуг від 14.02.2023 № 47, пояснення замовника, отримані 20.03.2023 через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922 (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі Особливості).
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:
- в пункті 1 розділу V тендерної документації Замовником визначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у цій тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону, що суперечить пункту 35 Особливостей, де зазначено, що Відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону;
- в пункті 4 розділу V тендерної документації Замовник визначив випадки відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають вимогам пунктів 41, 42 Особливостей.
Крім того, пунктом 4 розділу VІ тендерної документації та пунктом 10.3 розділу 10 Проекту договору, що є Додатком 2 до Документації, Замовником передбачено підставу зміни істотних умов договору у разі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
В свою чергу, відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих особливостей. Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому слід зазначити, що відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації Замовником вид предмета закупівлі визначено як послуги. Проте зазначена норма зміни істотних умов договору стосується товару, про що свідчить підпункт 2 пункт 19 Особливостей.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Аналізом тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ФОП "ФІЛІПОВ ПАВЛО ПЕТРОВИЧ" встановлено її не відповідність вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації.
Відповідно до вимог пункту 5.5 розділу ІІІ тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- документ, що підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 3 статті 17 Закону, а саме: Витяг з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та/або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, видану Національним агентством з питань запобігання корупції (далі - НАЗК), довідка надається з цифровим підписом НАЗК придатним для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням – http://czo.gov.ua/verify.
- документ, що підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 5, 6, 12 статті 17 Закону, а саме: Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» з електронного сервісу МВС vytiah.mvs.gov.ua. Витяг повинен містити реквізити для перевірки, зокрема QR-код та номер або ж електронний підпис або печатку МВС. Витяг повинен бути отриманий учасником-переможцем станом на дату, не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів в електронній системі закупівель.
- документ, що підтверджує відсутність підстави, визначеної абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, а саме: довідка у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону.
Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 06.02.2023, проте, визначеним переможцем торгів ФОП "ФІЛІПОВ ПАВЛО ПЕТРОВИЧ" не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Згідно з підпунктом 3 пункту 4.1 розділу V тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови № 1178.
На порушення вимог абзаца третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП "ФІЛІПОВ ПАВЛО ПЕТРОВИЧ" та укладено договір про надання послуг від 14.02.2023 № 47 на суму 524 881,00 гривень.
Надане Замовником протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 15.03.2023 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не спростувало виявлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.03.2023
Замовником виконано вимогу Східного офісу Держаудитслужби згідно висновку за результатами перевірки щодо виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг від 14.02.2023 № 47 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
На підтвердження вжитих заходів, Додаткову угоду № 1 від 23.03.2023 р. щодо розірвання договору оприлюднено через електронну систему закупівель у відповідному розділі закупілі UA-2023-01-27-005037-a.
Запити й пояснення
15.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-01-27-005037-a), проведеної Комунальним підприємством "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради" (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Відповідно до вимог пункту 5.5 розділу ІІІ тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 06.02.2023, проте, визначеним переможцем торгів ФОП "ФІЛІПОВ ПАВЛО ПЕТРОВИЧ" не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Згідно з підпунктом 3 пункту 4.1 розділу V тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови № 1178.
Просимо пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ФОП "ФІЛІПОВ ПАВЛО ПЕТРОВИЧ"?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
20.03.2023 · Замовник: Пояснення щодо не відхилення тендерної пропозиції
Відповідно до вимог ч. 6 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті та з урахуванням пункту 44 Постанови № 1178 (далі – особливості). Останнім зазначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту особливостей.
Ключовим фактором даної вимоги є доведення факту підтвердження відсутністі підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому 44 пункту особливостей у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідні документи.
А також у абзаці 14 п.44 особливостей зазначено, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатами перевірки наданих учасником документів, Відповідно до пункту 44 Постанови №1178 учасник процедури закупівлі підтвердив відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а також було надано у складі пропозиції документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому 44 пункту особливостей в електронній системі закупівель.
Відповідно до вимог пункту 5.5 розділу ІІІ тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а також у останньому абзаці розділу ІІІ п. 5 щодо підстав, встановлених статтею 17 Закону з урахуванням особливостей, про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено: Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції надає інформацію, щодо відсутність підстав, передбачених пунктами 1-12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді зведеної довідки. Зведена довідка подається у довільній формі, зміст якої підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Оскільки ФОП "ФІЛІПОВ ПАВЛО ПЕТРОВИЧ " надав документи, що вимагалися (в тому числі документи Переможця) в повному обсязі у складі документів учасника, а у Тендерній документації не міститься вимоги повторного завантаження вже наданих документів Переможцем закупівлі, то вважаємо що ФОП "ФІЛІПОВ ПАВЛО ПЕТРОВИЧ" було визначено переможцем закупівлі правомірно з дотриманням вимог закупівельного законодавства України не перевищивши визначені строки в електронній системі закупівель.
Також зазначаємо, що учасник закупівлі, після визначення його переможцем, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, було надіслано повний пакет документів замовнику наручно, у тому числі документи Переможця. Та була надана пояснювальна довідка щодо причин неможливості вчасного оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Також зазначаємо, що Замовник перевірив відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому 44 пункту особливостей, згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Надані учасником документи переможця оприлюднені у формі відкритих даних в електронній системі закупівель у складі пропозиції. Також перевірено досьє компанії в YouControl щодо притягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі; чи була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі (керівник); чи було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі. Жодного відкриття виконавчих проваджень або судових справ щодо фізичної особи – підприємця за результатами перевірки виявлено не було.
Також інформація зазначена у підпунктах 3 та 12 була доведена шляхом самодекларування і оприлюднена в електронній системі закупівель.
Тому, згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції Учасника, на її відповідність вимогам тендерної документації Замовника, відсутні будь-які підстави для відхилення його тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, в т. ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника.
Також зазначаємо, що у зв'язку зі збройною агресією Російської Федерації проти України, та введення воєнного стану на всій території України (указ № 64/2022 Президента України від 24.02.2022р.) Замовник гостро потребував термінового заключення договору на послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобільного транспорту. В зв’язку з загостренням ситуації у прифронтових зонах Донецького та Запорізького напрямках, де практично відсутнє дорожнє покриття та відчутно збільшився пробіг автомобілів швидкої екстреної медичної допомоги, автомобілі Павлоградської станції ЕМД нагально потребували ремонту і часу на проведення додаткової процедури не було. Враховуючи, що за даною процедурою був лише один учасник, необґрунтоване відхилення - рівнозначне проведенню нової процедури закупівель, що було не прийнятним за обставинами, що склалися, а саме нагальна потреба та брак часу.
Враховуючи вище зазначену інформацію, документи, факти і фактори щодо надання учасником документів визначених тендерною документацією та вимогами чинного законодавства та враховуючи нагальну потребу за предметом закупівлі, уповноваженою особою було прийняте рішення не відхиляти пропозицію ФОП "ФІЛІПОВ ПАВЛО ПЕТРОВИЧ".
Разом з тим повідомляємо, що КП «ОЦЕМД та МК» ДОР» взято до уваги надана Східним офісом Держаудитслужби інформація про результати моніторингу процедури закупівлі. Здійснено заходи щодо недопущення порушень Закону України “Про публічні закупівлі” в майбутньому. В тому числі, але не обмежуючись, зобов’язано уповноважену особу на регулярній основі підвищувати свій рівень знань щодо особливостей здійснення публічних закупівель, ретельніше здійснювати аналіз тендерної документації на відповідність вимогам чинного законодавства, акцентовано увагу уповноваженої особи на необхідності чіткості формулювання в тендерній документації. Також уповноваженій особі рекомендовано звертатися з ініціативою про створення робочої групи для прийняття участі у підготовці тендерної документації.