Послуги із благоустрою населених пунктів (навантаження, подрібнення та вивезення гілля)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 19, 21, 28, 35, 37, 40, 41, 42, 44, 46, 47, 48, 49, 51 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаца шостого підпункту 2, абзаца третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця КП «Сура».

За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг від 21.02.2023 № 21-1/23 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) ID: UA-P-2023-01-12-002360-b на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи - протокол від 27.01.2023 № 7 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів КП Комунальне підприємство "Сура" Новоолександрівської сільської ради (далі Комунальне підприємство "Сура", КП «Сура»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.02.2023 № 09, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 08.02.2023, договір про закупівлю послуг від 21.02.2023 № 21-1/23, пояснення замовника, отримані 20.03.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Особливостей встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:

- в пункті 1 розділу ІІ тендерної документації документації Замовником визначено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 7 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, що не відповідає вимогам пункту 51 Особливостей;

- у пункті 10 розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, що не відповідає вимогам пункту 40 Особливостей;

- в пункті 1 розділу V тендерної документації Замовником визначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону, що суперечить пункту 35 Особливостей, де зазначено, що Відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону;

- в пункті 1 розділу V тендерної документації Замовником зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться відповідно до частини першої статті 28 Закону, тоді як критерії та методика оцінки визначені у п. 37 Особливостей;

- в пункті 4 розділу V тендерної документації Замовник визначив випадки відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають вимогам пунктів 41, 42 Особливостей;

- в пункті 1 розділу VІ тендерної документації Замовник визначив випадки відміни торгів, які не відповідають вимогам пунктів 47, 48 49 Особливостей;

- у пункті 2 розділу VІ тендерної документації Замовником визначено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, та Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, що суперечить вимогам пункту 46 Особливостей;

- в пункті 3 розділу VІ тендерної документації Замовник визначив випадки нікчемності договору про закупівлю, які не відповідають вимогам пункту 21 Особливостей;

- в пункті 4 розділу VІ тендерної документації та в пункті 12.3 Проекту договору про закупівлю послуг (Додаток 7 до тендерної документації) Замовник зазначив про випадки зміни істотних умов договору про закупівлю, які не відповідають вимогам пункту 19 Особливостей;

- в пункті 1.2 Додатку 2 до тендерної документації Замовник визначив, що «згідно з ч. 6 ст. 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону», що суперечить вимогам пункту 44 Особливостей, згідно з яким переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Аналізом тендерної пропозиції учасника-переможця торгів Комунального підприємства "Сура" встановлено її не відповідність вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації.

В підпункті 1.2 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник визначив зміст тендерної пропозиції учасника, зокрема: 1.2.16 - Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань учасника процедури закупівлі, кожного субпідрядника/співвиконавця (у разі їх залучення), на кожного учасника об’єднання учасників (у разі, якщо учасник процедури закупівлі – об’єднання учасників). Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань повинен бути сформований не більше 10-денної давнини від дати розкриття тендерних пропозиції (дата розкриття тендерних пропозицій не враховується) та надається резидентом/резидентами.

Учасник-переможець торгів КП «Сура» у складі тендерної пропозиції (файл «Виписка з ЄДРПОУ.PDF» 02 лютого 2023 12:55) завантажив Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, номер, дата, час формування якої 344635089359, 25.10.2021, 16:29:29, що не відповідає вимогам підпункту 1.2 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.

Крім того, моніторингом установлено, що в пункті 3.6. розділу VI тендерної документації Замовник визначив, що Учасник, який подав тендерну пропозицію вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 7 до тендерної документації та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку встановленого в п.п. 4.1 п. 4 Розділу ІІІ до цієї тендерної документації.

В складі тендерної пропозиції учасника КП «Сура» завантажено Довідку про погодження з умовами договору від 02.02.2023 вих10 (файл «Довідка про погодження умов договору.PDF), відповідно до якого комунальне підприємство «Сура» підтверджує, що ознайомилось з умовами договору і гарантує виконання ним своїх обов’язків.

Проте пункт 13.1 «Невід'ємною частиною цього Договору є: Додаток 1 Договірна ціна» розділу 13 «Додатки до договору» Проекту договору про закупівлю послуг учасника КП «Сура» (файл «Проект договору. PDF) доповнено текстом «…кошторисна документація», якого не було в Проекті договору (Додаток 7 до тендерної документації), чим не дотримано вимоги пункту 3.6. розділу VI тендерної документації.

Згідно з підпунктом 1 пункту 4.1 розділу V тендерної документації та абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Відповідно до пункту 1.2 Додатку 2 до тендерної документації Замовник для переможця процедури закупівлі визначив наступні вимоги:

- Відсутність підстав, визначених п. 3 ч. 1 ст. 17 Закону, підтверджується наданням інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, сформовану програмно-апаратними засобами цього реєстру у визначений законодавством спосіб, яка свідчить про те, що відомості про службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі або фізичну особу, яка є учасником (резидентом/нерезидентом), не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. Інформаційна довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення повинна бути не більше 10-денної давнини від дати подання документу (дата подання не враховується)

- Для підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 ч. 1 ст. 17 Закону, надається Витяг про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України (повний) (або Витяг про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України (повний) у формі електронного документа), встановленої законодавством форми, виданий Міністерством внутрішніх справ України не більше 30-денної давнини від дати подання документу (дата подання не враховується). Інформація, зазначена у такому Витягу, повинна свідчити про відсутність засудження за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку щодо фізичної особи, учасника процедури закупівлі, або службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію.

Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 08.02.2023, проте, визначеним переможцем торгів КП "Сура" 16.02.2023 не надано Витяг про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України (повний) у формі електронного документа), встановленої законодавством форми. Натомість КП "Сура" завантажено довідки довільної форми, які створені та підписані директором КП «Сура» Бондарем І.М., чим не дотримано вимоги пункту 1.2 Додатку 2 до тендерної документації.

Таким чином, переможцем торгів КП "Сура" у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.

Згідно з підпунктом 3 пункту 4.1 розділу V тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

На порушення вимог абзаца третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію КП «Сура» та укладено договір про закупівлю послуг від 21.02.2023 № 21-1/23 на суму 229 998,91 гривень.

Надані Замовником протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запити від 15.03.2023, від 16.03.2023 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не спростували виявлених порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.03.2023

Здійснено заходи на виконання вимог Висновку

Запити й пояснення