Висновок
За результатами аналізу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «ЦПМСД Краснокутської селищної ради» на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-04-15-003665-b; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-04-15-003665-b від 24.05.2021; протокол засідання тендерного комітету КНП «ЦПМСД Краснокутського району» Краснокутської районної ради від 15.04.2021 № 27 про затвердження тендерної документації на закупівлю паливних брикетів; тендерну документацію на закупівлю «ДК 021:2015: 09110000-3: Тверде паливо (Паливні брикети з деревини твердих порід типу Pini Kay (09111400-4 - деревне паливо)», затверджену рішенням тендерного комітету (далі - тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.05.2021; протокол засідання тендерного комітету КНП «ЦПМСД Краснокутського району» Краснокутської районної ради від 11.05.2021 № 28 стосовно розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника відкритих торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «БРИКЕТИ ЧЕРКАЩИНИ» (далі - ТОВ «БРИКЕТИ ЧЕРКАЩИНИ» або учасник), прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю товару «Паливні брикети з деревини твердих порід типу Pini Kay (09111400-4 - деревне паливо)» (згідно CPV за ДК 021:2015: 09110000-3: Тверде паливо) з переможцем процедури відкритих торгів - ТОВ «БРИКЕТИ ЧЕРКАЩИНИ»; тендерну пропозицію ТОВ «БРИКЕТИ ЧЕРКАЩИНИ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2021-04-15-003665-b від 11.05.2021; договір про закупівлю від 24.05.2021 № 42 (далі - Договір); пояснення, інформації та документи, надані КНП «ЦПМСД Краснокутської селищної ради» на запити Північно-східного офісу Держаудитслужби: відповідь Замовника від 22.02.2023 - на запит від 20.02.2023 та відповідь від 24.02.2023 - на запит від 23.02.2023 року.
Моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено наступне.
Пунктом 9 частини другої статті 21 Закону визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-04-15-003665-b КНП «ЦПМСД Краснокутської селищної ради» вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції - електронної гарантії в розмірі 13 000,00 гривень. Однак, інформація щодо умов надання забезпечення тендерної пропозиції Замовником в оголошенні не зазначена, що не відповідає вимогам пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу тендерних пропозицій процедури закупівлі UA-2021-04-15-003665-b встановлено наступне.
Пунктом «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 тендерної документації Замовником встановлена вимога надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у тендерній документації «...відповідно до норм наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 року № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції»...», далі - Наказ від 14.12.2020 № 2628.
Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, затверджені Наказом від 14.12.2020 № 2628, (далі - Вимоги) визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону, банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями. Частиною 3 Вимог зазначено, що реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії.
Зокрема, пунктом 9 частини 4 Вимог визначено, що у реквізитах гарантії в частині інформації щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначаються дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, або дата оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
За результатами аналізу документів тендерної пропозиції ТОВ «БРИКЕТИ ЧЕРКАЩИНИ», а саме Гарантії №7907/21-ТГ забезпечення тендерної пропозиції від 30.04.2021, виданої учаснику акціонерним товариством «Банк інвестицій та заощаджень», встановлено відсутність інформації щодо тендерної документації на закупівлю ДК 021:2015 - 09110000-3 - тверде паливо (паливні брикети з деревини твердих порід типу Pini Kay (09111400-4 - деревне паливо) про дату рішення тендерного комітету щодо її затвердження.
Вищезазначене свідчить про не дотримання ТОВ «БРИКЕТИ ЧЕРКАЩИНИ» вимог пункту «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 тендерної документації щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у тендерній документації відповідно до норм Наказу від 14.12.2020 № 2628.
При цьому, в порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «БРИКЕТИ ЧЕРКАЩИНИ», у зв’язку з тим, що забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Під час проведення моніторингу Північно-східним офісом Держаудитслужби направлено Замовнику запит від 23.02.2023 з метою з’ясування дати затвердження тендерної документації (у зв’язку із відсутністю даної інформації у електронній системі закупівель). КНП «ЦПМСД Краснокутської селищної ради» у відповіді від 24.02.2023 надано протокол засідання тендерного комітету КНП «ЦПМСД Краснокутського району» Краснокутської районної ради від 15.04.2021 № 27 про затвердження тендерної документації на закупівлю паливних брикетів з деревини твердих порід типу Pini Kay (09111400-4 - деревне паливо), ДК 021:2015 - 09110000-3 - тверде паливо.
За результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Умовами пункту 3.1. Договору визначено, що загальна сума договору становить 342 000,00 грн., у тому числі ПДВ 57 000,00 гривень. Відповідно до пункту 5.2. Договору оплата товару Замовником здійснюється після поставки товару Постачальником на підставі накладної протягом 10 банківських днів з дати поставки товару.
Пунктом 4.1. Договору визначено, що строк поставки товару - до 31.12.2021, згідно з пунктом 10.1. - Договір набирає чинності з моменту підписання його уповноваженими представниками сторін та скріплення підписів печатками і діє до 31.12.2021 року.
Відповідно до документального підтвердження, наданого КНП «ЦПМСД Краснокутської селищної ради» у відповіді від 22.02.2023 на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 20.02.2023, та інформації, розміщеної на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів «Spending», оплата за паливні брикети за Договором була здійснена Замовником згідно видаткових накладних в повному обсязі (342 000,00 грн, у тому числі ПДВ 57 000,00 грн), а саме: 13.07.2021 - на суму 158 400,00 грн (платіжні доручення № 219, 220) та 08.09.2021 - на 183 600,00 грн (платіжні доручення № 298, 299, 300).
Згідно з пунктом 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами або його розірвання.
Проте, звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-04-15-003665-b КНП «ЦПМСД Краснокутської селищної ради» оприлюднений в електронній системі закупівель 10.02.2023, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2023
Інформація про вжиття заходів
Запити й пояснення
20.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Паливні брикети з деревини твердих порід типу Pini Kay (09111400-4 - деревне паливо)» (ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо; інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2021-04-15-003665-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Прошу надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору про закупівлю від 24.05.2021 № 42, укладеному між Комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги Краснокутської селищної ради» Богодухівського району Харківської області та товариством з обмеженою відповідальністю «БРИКЕТИ ЧЕРКАЩИНИ» щодо поставки товару «Паливні брикети з деревини твердих порід типу Pini Kay (09111400-4 - деревне паливо)» (ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо), зокрема: рахунки-фактури, видаткові накладні, платіжні доручення, банківські виписки тощо.
Інформацію та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.02.2023 · Замовник: Про стан виконання договірних зобов'язань по договору про закупівлю від 24.05.2021 № 42
Надаємо інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору про закупівлю від 24.05.2021 № 42, укладеному між комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги Краснокутської селищної ради» Богодухівського району Харківської області та товариством з обмеженою відповідальністю «БРИКЕТИ ЧЕРКАЩИНИ» щодо поставки товару «Паливні брикети з деревини твердих порід типу Pini Kay (09111400-4 - деревне паливо)» (ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо), а саме:
1) видаткові накладні: № 38 та № 39 від 08.07.2021 року; № 46, № 47 та № 48 від 01.09.2021 року;
2) платіжні доручення: № 219 та № 220 від 13.07.2021 року; № 298, № 299 та № 300 від 08.09.2021 року.
23.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Паливні брикети з деревини твердих порід типу Pini Kay (09111400-4 - деревне паливо)» (ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо; інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2021-04-15-003665-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Прошу надати протокольне рішення тендерного комітету щодо затвердження тендерної документації на закупівлю товару «Паливні брикети з деревини твердих порід типу Pini Kay (09111400-4 - деревне паливо)» (ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо).
Інформацію та документи з поставлених питань необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання запиту Північно-Східного офісу Держаудитслужби від 23.02.2023 року надаємо протокольне рішення тендерного комітету щодо затвердження тендерної документації на закупівлю товару «Паливні брикети з деревини твердих порід типу Pini Kay (09111400-4 - деревне паливо)» (ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо)., а саме протокол засідання тендерного комітету № 27 від 15.04.2021 року.