Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 та частини дев’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕК-ТРАНС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує: оприлюднити в електронній системі закупівель звіт про виконання договору, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Краснокутської селищної ради Богодухівського району Харківської області на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-11-03-002539-b; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-11-03-002539-b від 07.12.2021; тендерну документацію на закупівлю товару «Автомобіль вантажопасажирський БЕЛАВА 1201 Борт-Дует або еквівалент» (ДК 021:2015: 34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби), затверджену рішенням тендерного комітету від 03.11.2021, протокол № 53 (далі - тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.11.2021; протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.11.2021; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕК-ТРАНС» (далі - ТОВ «ТЕК-ТРАНС»); протокол розгляду тендерних пропозицій щодо закупівлі ДК 021:2015: 34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби («Автомобіль вантажопасажирський БЕЛАВА 1201 Борт-Дует або еквівалент») від 24.11.2021 № 57 про визнання ТОВ «ТЕК-ТРАНС» переможцем на закупівлю товару «Автомобіль вантажопасажирський БЕЛАВА 1201 Борт-Дует або еквівалент» та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем; повідомлення про намір укласти договір від 24.11.2021; договір поставки від 07.12.2021 № 399 (далі - Договір).
Моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено наступне.
Пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі - Порядок № 1082), визначено, що «...під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі...».
Однак, під час внесення інформації в оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі товару «Автомобіль вантажопасажирський БЕЛАВА 1201 Борт-Дует або еквівалент», оприлюднення якого передбачено Законом, Краснокутською селищною радою Богодухівського району Харківської області визначено проведення закупівлі за кодом ДК 021:2015: 34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби без зазначення коду, що найбільш відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (ДК 021:2015:34131000-4: Пікапи), що не відповідає вимогам пункту 14 Порядку № 1082.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що умовами пункту 3.1. Договору визначено, що сума договору становить 795 000,00 грн., у тому числі ПДВ 132 500,00 гривень. Відповідно до пункту 4.1. Договору оплата за товар проводиться шляхом безготівкових розрахунків у національній валюті України за реквізитами Постачальника, визначеними у договорі на умовах 100 % послідуючої оплати впродовж 30 календарних днів з дати поставки товару. Пунктом 5.1. Договору визначено, що строк поставки товару - до 31 грудня 2021 року, згідно з пунктом 10.3. - Договір набирає чинності з дати його підписання та скріплення печатками сторін і діє до 31.12.2021, а у разі наявності невиконаних зобов’язань за Договором - до повного виконання сторонами.
Відповідно до документального підтвердження, наданого Краснокутською селищною радою Богодухівського району Харківської області у відповіді від 14.02.2023 на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 13.02.2023, та інформації, розміщеної на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів «Spending», оплата за автомобіль вантажопасажирський БЕЛАВА 1201 Борт-Дует здійснена Замовником 14.12.2021, згідно видаткової накладної від 09.12.2021 № 1506, в повному обсязі (795 000,00 грн., у тому числі ПДВ 132 500,00 грн.).
Згідно з пунктом 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами або його розірвання.
Відповідно до частини дев’ятої статті 41 Закону у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
Проте, Краснокутською селищною радою Богодухівського району Харківської області не забезпечено оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю протягом визначеного Законом терміну, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону та частини дев’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.02.2023
Інформація про усунення порушення
Запити й пояснення
13.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Автомобіль вантажопасажирський БЕЛАВА 1201 Борт-Дует або еквівалент» (ДК 021:2015: 34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби; інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-03-002539-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Прошу надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору поставки від 07.12.2021 № 399, укладеному між Краснокутською селищною радою Богодухівського району Харківської області та товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕК ТРАНС» щодо поставки товару «Автомобіль вантажопасажирський БЕЛАВА 1201 Борт-Дует» (ДК 021:2015: 34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби), зокрема: рахунки-фактури, видаткові накладні, платіжні доручення, банківські виписки тощо.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит
У зв'язку з проведенням моніторингу закупівлі «ДК 021:2015:34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-03-002539-b) надаємо наступну інформацію: 1)Краснокутська селищна рада Богодухівського району Харківської області, як орган місцевого самоврядування під час проведення публічних закупівель діє виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та керуючись частиною першою статті 10 Закону самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Відповідно до Постанови КМУ від 11.10.2016 року № 710 замовники мають оприлюднити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. При цьому, органам місцевого самоврядування лише рекомендується оприлюднювати таке обґрунтування, а від решти – вимагається. Дане обгрунтування селищною радою не опубліковувалося. 2) Що стосується другого питання, інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по даній закупівлі додаємо сканкопії видаткової накладної, платіжного доручення та акт приймання-передачі. Також повідомляю, що на момент здійснення даної закупівлі та виконання договору при Краснокутській селищній раді діяв тендерний комітет, інформації та документів про причини неоприлюднення звіту про виконання договору та неоприлюднення окремим документом перелік змін до тендерної документації надати неможливо, так як з 01 січня 2022 року тендерний комітет не діє.
15.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Автомобіль вантажопасажирський БЕЛАВА 1201 Борт-Дует або еквівалент» (ДК 021:2015: 34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби; інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-03-002539-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Враховуючи інформацію, надану Вами 14.02.2023 на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 13.02.2023, стосовно неможливості надання пояснень щодо неоприлюднення звіту про виконання договору та неоприлюднення окремим документом переліку змін до тендерної документації, прошу надати протокольне рішення стосовно внесення змін до тендерної документації на закупівлю товару «Автомобіль вантажопасажирський БЕЛАВА 1201 Борт-Дует» (ДК 021:2015: 34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби).
Інформацію та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.02.2023 · Замовник: Пояснення
Внесення змін до тендерної документації на закупівлю товару «Автомобіль вантажопасажирський БЕЛАВА 1201 Борт-Дует» (ДК 021:2015: 34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби) не було.