Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТУТ ЕНЕРГІЯ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону та Постанови № 1178, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанови № 1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 15.12.2022 року №1-151202, реєстри отриманих тендерних пропозицій від 18.12.2022, тендерну пропозицію ТОВ «ТУТ ЕНЕРГІЯ», протоколи розкриття тендерної пропозиції від 22.12.2022, повідомлення про намір укласти договір від 23.12.2022, договір про закупівлю від 29.12.2022 №23/01-12, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що вимогами тендерної документації передбачено, що учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2 до тендерної документації).
Згідно з Додатком 2 до тендерної документації учасник повинен надати документи, які підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, а саме: відомості про виконання аналогічного договору щодо предмету закупівлі згідно Додатку 6 тендерної документації, які повинні підтверджувати те, що учасник має досвід виконання аналогічного договору. Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір на постачання електричної енергії, у тому числі той, що виконаний та/або виконується на момент проведення цієї закупівлі. Також, у Додатку 2 до тендерної документації визначено, що для підтвердження вищезазначеного учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відгук від Замовника щодо своєчасного та якісного постачання електричної енергії.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТУТ ЕНЕРГІЯ» відгук від Замовника щодо своєчасного та якісного постачання електричної енергії відсутній.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТУТ ЕНЕРГІЯ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним договір.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.02.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно того, яким чином учасником процедури закупівлі ТОВ «ТУТ ЕНЕРГІЯ» виконано вимогу, яка передбачена пунктом 1.2 Додатку 2 до тендерної документації, а саме: надання відгуку від Замовника (з яким було укладено антологічний договір), щодо своєчасного та якісного постачання електричної енергії.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.02.2023 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «Учасником процедури закупівлі ТОВ «ТУТ ЕНЕРГІЯ» в складі тендерної пропозиції надано: Договір № 22/10-15про постачання електричної енергії від 24 жовтня 2022 року з комунальним некомерційним підприємством «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради. Акт приймання-передачі №1 від 07.11.2022 року електричної енергії за договором про закупівлю електричної енергії від 24.10.2022 року № 22/10-15 комунальне некомерційне підприємство «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради,підписаний сторонами за договором та скріплений печатками. Вказаний акт не містить зауважень зі сторони Замовника (Споживача) стосовно несвоєчасного та неякісного постачання електричної енергії Постачальником; ВІДОМОСТІ щодо аналогічного(их) договору(ів) щодо предмету закупівлі № 02/11-01 від «15» грудня 2022 року».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт наявності порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Запити й пояснення
11.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Електричної енергії (ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-12-15-016503-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином учасником процедури закупівлі ТОВ "ТУТ ЕНЕРГІЯ" виконано вимогу, яка передбачена пунктом 1.2 Додатку 2 до тендерної документації, а саме: надання відгуку від Замовника (з яким було укладено антологічний договір), щодо своєчасного та якісного постачання електричної енергії?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтують позицію замовника з поставленого питання необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.02.2023 · Замовник: Відповідь
Комунальне підприємство "Центр первинної медико-санітарної допомоги" Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області відповідно до запиту замовнику на пояснення від 11.02.2023 року Північно-східного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу закупівлі Електричної енергії (ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-12-15-016503-a ) надає наступні пояснення.
Відповідно до п.1 додатку 2 до тендерної документації документами, які підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям -наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) є:
1.1. відомості про виконання аналогічного договору щодо предмету закупівлі згідно Додатку 6 тендерної документації, які повинні підтверджувати те, що учасник має досвід виконання аналогічного договору.
Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір на постачання електричної енергії, у тому числі той, що виконаний та/або виконується на момент проведення цієї закупівлі.
1.2. Для підтвердження вищезазначеного учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відгук від Замовника щодо своєчасного та якісного постачання електричної енергії.
Учасником процедури закупівлі ТОВ "ТУТ ЕНЕРГІЯ" в складі тендерної пропозиції надано:
- Договір № 22/10-15про постачання електричної енергії від 24 жовтня 2022 року з комунальним некомерційним підприємством «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради.
- Акт приймання-передачі №1 від 07.11.2022 року електричної енергії за договором про закупівлю електричної енергії від 24.10.2022 року № 22/10-15 комунальне некомерційне підприємство «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради,підписаний сторонами за договором та скріплений печатками. Вказаний акт не містить зауважень зі сторони Замовника (Споживача) стосовно несвоєчасного та неякісного постачання електричної енергії Постачальником;
- ВІДОМОСТІ щодо аналогічного(их) договору(ів) щодо предмету закупівлі № 02/11-01 від «15» грудня 2022 року.
Відповідно до абзацу першого пункту 3.1.1. глави 3.1 розділу 3 ПРРЕЕ постачання (продаж) електричної енергії споживачу здійснюється за договором про постачання електричної енергії споживачу обраним споживачем електропостачальником, який отримав відповідну ліцензію, за вільними цінами, крім постачання електричної енергії постачальником універсальної послуги або постачальником "останньої надії". Ціни (тарифи) на послуги постачальника універсальних послуг, постачальника "останньої надії" визначаються у встановленому законодавством порядку.
Оскільки для забезпечення господарської діяльності Комунального підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги" Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області з 01 січня 2023 року необхідно укласти договір для постачання електричної енергії, зважаючи на ту обставину, що тендерну пропозицію подав тільки один учасник ТОВ «ТУТ ЕНЕРГІЯ», Замовником прийнято рішення, що з урахуванням надання Акту приймання-передачі №1 від 07.11.2022 року електричної енергії за договором про закупівлю електричної енергії від 24.10.2022 року № 22/10-15, котрий не містить зауважень зі сторони Замовника (Споживача) стосовно несвоєчасного та неякісного постачання електричної енергії, Учасником процедури закупівлі ТОВ "ТУТ ЕНЕРГІЯ" документально підтверджено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
29 грудня 2022 року Комунальним підприємством "Центр первинної медико-санітарної допомоги" Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області укладено договір про постачання електричної енергії з ТОВ «ТУТ ЕНЕРГІЯ» зі строком поставки з 01.01.2023 року по 31.12.2023 року.
06.03.2023 · Замовник: Звернення
Комунальне підприємство "Центр первинної медико-санітарної допомоги" Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області (надалі – Замовник) розглянуло Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-15-016503-a від 27.02.2023 року Північно-східного офісу Держаудитслужби.
За результатами розгляду повідомляємо наступне.
Відповідно до п.1 додатку 2 до тендерної документації документами, які підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям -наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) є:
1.1. відомості про виконання аналогічного договору щодо предмету закупівлі згідно Додатку 6 тендерної документації, які повинні підтверджувати те, що учасник має досвід виконання аналогічного договору.
Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір на постачання електричної енергії, у тому числі той, що виконаний та/або виконується на момент проведення цієї закупівлі.
1.2. Для підтвердження вищезазначеного учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відгук від Замовника щодо своєчасного та якісного постачання електричної енергії.
Учасником процедури закупівлі ТОВ "ТУТ ЕНЕРГІЯ" в складі тендерної пропозиції надано:
- Договір № 22/10-15про постачання електричної енергії від 24 жовтня 2022 року з комунальним некомерційним підприємством «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради.
- Акт приймання-передачі №1 від 07.11.2022 року електричної енергії за договором про закупівлю електричної енергії від 24.10.2022 року № 22/10-15 комунальне некомерційне підприємство «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради,підписаний сторонами за договором та скріплений печатками.
Вказаний акт не містить зауважень зі сторони Замовника (Споживача) стосовно несвоєчасного та неякісного постачання електричної енергії Постачальником;
- ВІДОМОСТІ щодо аналогічного(их) договору(ів) щодо предмету закупівлі № 02/11-01 від «15» грудня 2022 року.
Відповідно до абзацу першого пункту 3.1.1. глави 3.1 розділу 3 ПРРЕЕ постачання (продаж) електричної енергії споживачу здійснюється за договором про постачання електричної енергії споживачу обраним споживачем електропостачальником, який отримав відповідну ліцензію, за вільними цінами, крім постачання електричної енергії постачальником універсальної послуги або постачальником "останньої надії". Ціни (тарифи) на послуги постачальника універсальних послуг, постачальника "останньої надії" визначаються у встановленому законодавством порядку.
На підставі викладеного, Актом приймання-передачі №1 від 07.11.2022 року електричної енергії за договором про закупівлю електричної енергії від 24.10.2022 року № 22/10-15, котрий не містить зауважень зі сторони Замовника (Споживача) стосовно несвоєчасного та неякісного постачання електричної енергії, Учасником процедури закупівлі ТОВ "ТУТ ЕНЕРГІЯ" документально підтверджено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
На підставі викладеного, Замовником не порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
29 грудня 2022 року Комунальним підприємством "Центр первинної медико-санітарної допомоги" Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області укладено договір про постачання електричної енергії з ТОВ «ТУТ ЕНЕРГІЯ» зі строком поставки з 01.01.2023 року по 31.12.2023 року.
Стосовно виконання пункту 3 Висновку слід зазначити наступне.
Пунктом 3 Висновку передбачено, що керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Вимога розірвати договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів — сторін договору та призведе до порушення процесу забезпечення електроенергією Замовника, який надає первинну медико-санітарну допомогу громаді Чкаловської селищної ради, недотримання додержання прав та інтересів громадян Чкаловської селищної ради.
При цьому, Замовником буде направлено відповідне звернення до Постачальника відповідно до Висновку моніторингу.