код ДК 021:2015 - 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб цільнозерновий, хліб пшеничний)

Висновок

Порушення частини 1 пункту 48 Особливостей № 1178.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 2 пункту 41 та частини 1 пункту 48 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції

переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.12.2022 № 4 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВ ХЛІБ» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 23.12.2022, договір від 06.12.2022 № 1-Т, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 15.02.2023.

Моніторингом інформації та документів, які містяться у складі пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВ ХЛІБ» встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 ТД, у разі продовження строку дії тендерної пропозиції, строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен бути продовжений учасником на відповідний строк (про що надається гарантійний лист у складі тендерної документації). Однак, на виконання вищезазначеної вимоги Переможцем не надано відповідний гарантійний лист.

Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до ТД на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Замовник вимагає від учасника довідку в довільній формі про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, в тому числі інформація про наявність виробничих та/або складських приміщень та наявність належних умов зберігання, реалізації та постачання харчових продуктів до кожного закладу освіти.

На підтвердження інформації, вказаній в довідці, якщо учасник не є власником приміщення, то надається договір оренди приміщень/будівлі/складу чинний на момент подачі пропозиції та на весь період постачання. За умовами тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями термін поставки товару до 31.12.2023.

Переможцем надано довідку б/н та б/д про наявність матеріально- технічної бази в якій зазначає про наявність виробничого приміщення. На підтвердження інформації, вказаній в довідці Переможець надає договір від 30.12.2021 № БГТ- 07/ 2021, в якому в п.4.1 зазначено «договір дійсний до 31 грудня 2022 року». При цьому, не надано підтверджуючих документів щодо строку продовження дії договору, чим не виконано вимоги пункту 1 Додатку 1 до ТД.

Відповідно до частини 2 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури, не відповідає вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Крім того, вищевказане призвело до порушення частини 1 пункту 48 Особливостей № 1178, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.03.2023

Підстави для відхилення тендерних пропозицій, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, визначені пунктом 41 Особливостей, серед яких, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону (підпункт 2 пункту 41 Особливостей).

Саме на вказану підставу посилається Північний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс), стверджуючи про невідповідність тендерної пропозиції учасника-переможця – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВ ХЛІБ», наслідком якої є її відхилення замовником.

1. Щодо твердження Офісу про те, що ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВ ХЛІБ», відповідно до вимог пункту 2 розділу 3 Тендерної документації, не надало у складі своєї тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що у разі продовження строку дії тендерної пропозиції ним буде продовжений строк дії забезпечення тендерної пропозиції, Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Управління) зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 Тендерної документації: «… У разі продовження строку дії тендерної пропозиції, строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен бути продовжений учасником на відповідний строк (про що надається відповідний гарантійний лист у складі тендерної пропозиції)».

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВ ХЛІБ» наявний файл «Гарантійні листи.pdf», завантажений 20.12.2022 о 18:36, що містить низку сканкопій гарантійних листів, серед яких є гарантійний лист б/н, б/д наступного змісту:

«ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВ ХЛІБ», в особі директора Кравченко Наталії Вікторівни гарантує, що в разі продовження строку дії тендерної пропозиції, строк дії забезпечення тендерної пропозиції буде продовжений учасником на відповідний строк».

Отже, в межах строку подання тендерних пропозицій (до 21.12.2022) ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВ ХЛІБ» надало у складі своєї тендерної пропозиції гарантійний лист, який вимагався пунктом 2 розділу 3 Тендерної документації.

2. Щодо твердження Офісу про те, що ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВ ХЛІБ», відповідно до вимог пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації, не надало підтверджуючих документів щодо продовження строку дії договору оренди від 30.12.2021 № БГТ-07/2021, Управління зазначає наступне.

Згідно з пунктом 1 Додатку 1 (Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям) до Тендерної документації: «…1.2. Документи, що підтверджують правові підстави наявності обладнання та матеріально-технічної бази: …….

- якщо учасник орендує приміщення – чинний(і) на момент подачі пропозиції та на весь період постачання Договір(и) оренди приміщень/будівлі/складу (додатково надати завірені банком документи про оплату орендних платежів за останні два місяці до закінчення терміну подання пропозицій та документи на право власності орендодавця)».

Вказана умова Тендерної документації не є вимогою, установленою відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Виходячи зі змісту Тендерної документації, така інформація була включена Управлінням лише в пункт 1 розділу 3 (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) Тендерної документації, а саме: «…Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище, ім’я, по батькові особи, уповноваженої на підписання документа/пропозиції (власника ключа), посада (у разі якщо учасник – юридична особа). У випадку відсутності даної̈ інформації̈ або у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов Документації̈, учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої̈ статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону».

Крім цього, вимоги пункту 1 Додатку 1 (Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям) до Тендерної документації були встановлені Управлінням на підтвердження відповідності учасника саме кваліфікаційним критеріям, в розумінні частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», про що свідчить сама назва вказаного додатку.

Отже, умови пункту 1 Додатку 1 (Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям) до Тендерної документації не стосуються інформації, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (абзац перший частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»). Тому, Офіс протиправно зазначив у Висновку про порушення Управлінням частини другої пункту 41 Особливостей через те, що переможець не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Запити й пояснення