Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 01.12.2022 № 356, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.12.2022, протокол розкриття від 14.12.2022, тендерну пропозицію КП «Славутич-Тепломережі» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 14.12.2022, договір від 21.12.2022 № 02/01-23, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 15.02.2023 року.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Відповідно до п.п 1.1 пункту 14 Додатку №2 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження кваліфікаційного критерію повинен надати заповнену довідку, яка містить відбиток печатки учасника, складену за примірною формою (таблиця 1.1.), за підписом учасника або його уповноваженої особи, та яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю).
Підпунктом 1.2 пункту 14 Додатку №2 до ТД передбачено, що для документального підтвердження інформації, зазначеної у довідці, учасник повинен надати оригінали чи засвідчені підписом уповноваженої особи учасника копії аналогічних договорів з усіма додатками до них та документи, які підтверджують їх виконання, за всіма договорами, зазначеними учасником у довідці, а саме: акти виконаних робіт або позитивний(і) відгук(и) від замовника(ів) про належне виконання учасником договору(ів), зазначених у довідці (відгук надається на бланку замовника, що містить найменування замовника, із зазначенням дати та номеру договору, на який надано відгук, та інформації про належне виконання договору, завірений підписом уповноваженої особи замовника)). У разі зазначення у довідці більше одного аналогічного договору документальне підтвердження інформації надається щодо кожного такого договору та повинні відповідати визначеним вище вимогам.
Переможцем в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), яка містить інформацію про 13 аналогічних договорів. Однак, Переможцем документально підтверджено інформацію лише стосовно договору від 05.02.2021 №15/02-20, чим не виконано вимогу п.п.1.2 пункту 14 Додатку №2 до ТД та не підтверджено свою відповідність такому кваліфікаційному критерію, як «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Славутич-Тепломережі», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, а уклав з ним договір від 21.12.2022 № 02/01-23 на суму 10 700 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.03.2023
Відповідно до висновку моніторинга договір № 02/01-23 від 21.12.2023 за предметом закупівлі "Послуги з ремонту та обслуговування магістральних та
внутрішньоквартальних теплових мереж, обладнання центральних теплових пунктів, вузлів обліку (в т.ч. електрообладнання, обладнання КВП та системи автоматизації)" було розірвано. Додаткова угода на розірвання додається.
Оцінка ДАСУ від 16.03.2023
-
Запити й пояснення
10.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Мета проведення закупівлі: придбання послуг з ремонту та обслуговування магістральних та внутрішньо квартальних теплових мереж, обладнання центральних теплових пунктів, вузлів обліку (в т.ч. електрообладнання, обладнання КВП та систем автоматизації) через відсутність персоналу для обслуговування даної дільниці.
Період надання послуги: січень-грудень 2023 р.
Очікувана вартість предмета закупівлі: 10 700 000,00 грн. з ПДВ
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання послуги у попередніх роках та актів виконаних робіт за попередні роки, а також згідно графіків ТОР та ППР на 2023 рік.
Виконавець кожного місяця надає акти виконаних робіт в яких зазначається сума наданих послуг.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Закупівля здійснюється за власні кошти підприємства.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:
При виконанні робіт та послуг з ремонту та обслуговування магістральних та внутрішньо квартальних теплових мереж, обладнання центральних теплових пунктів, вузлів обліку (в т.ч. електрообладнання КВП та систем автоматизації) Виконавець повинен дотримуватись:
• Закону України «Про теплопостачання»
• Закону України «Про житлово-комунальні послуги»
• Правил технічної експлуатації теплових установок та мереж
• Вимоги природоохоронного законодавства
Ремонт магістральних та внутрішньоквартальних теплових мереж, обладнання центральних теплових пунктів, вузлів обліку, електрообладнання та обладнання КВП та систем автоматизації, здійснюється згідно графіків ППР та ТОР (Додатки 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 4.8,4.9) на 2023 рік.
Графіки додаються в форматі Access (Додатки 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 4.8,4.9):
- Річний графік ППР магістральних теплових мереж на 2023 рік (Додаток 4.1)
- Річний графік ППР внутрішньоквартальних тепловик мереж на 2023 рік (Додаток 4.2)
- Річний графік внутрішньоквартальних теплових мереж (технічний огляд) на 2023 рік (Додаток 4.3)
- Річний графік ППР ЦТП на 2023 рік (Додаток 4.4.)
- Річний графік ППР обладнання третього підйому холодного водопостачання в ЦТП на 2023 рік (Додаток 4.5)
- Річний графік ТОР електрообладнання ЦТП на 2023 рік (Додаток 4.6)
- Річний графік ТОР електрообладнання третього підйому холодного водопостачання в ЦТП на 2023 рік (Додаток 4.7)
- Річний графік ППР КВПіА ЦТП і тепломережі на 2023 рік (Додаток 4.8)
- Річний графік ППР КВПіА третього підйому холодного водопостачання в ЦТП на 2023 рік (Додаток 4.9)
До складу робіт входить:
1. Демонтаж, ремонт та монтаж магістральних та внутрішньоквартальних теплових мереж діаметром до 600 мм.
2. Прокладання трубопроводів в траншеях та каналах.
3. Монтаж, демонтаж, ремонт арматури різних діаметрів.
4. Демонтаж, ремонт, монтаж компенсаторів.
5. Проведення гідравлічних випробувань на щільність та міцність, гідропневматичне промивання трубопроводів та устаткування ЦТП.
6. Демонтаж, технічний огляд, поточний та капітальний ремонт, монтаж відцентрованих насосів.
7. Проведення гідравлічних випробувань на щільність, гідропневматичне промивання, технічний огляд, механичне очищення, ремонт, демонтаж, монтаж водопідігрівачів різного типу.
8. Ремонт теплоізолляції трубопроводів в приміщеннях ЦТП, теплових камерах.
9. Пофарбування обладнання, трубопроводів в приміщеннях ЦТП, теплових камерах.
10. Поточний та капітальний ремонт електрообладнання ЦТП, електродвигунів.
11. Перевірка, монтаж, ремонт кабельних ліній.
12. Перевірка, монтаж та ремонт схем освітлення.
13. Перевірка, ремонт, наладка термодатчиків, манометрів, регуляторів температури ГВП, механізмів приводу регуляторів температури та тиску.
14. Перевірка роботи вузлів комерційного обліку, проведення технічного огляду, поточного та капітального ремонту обладнання, арматури, приладів.
Послуги з оперативно-технічного обслуговування магістральних та внутрішньо квартальних теплових мереж, обладнання центральних теплових пунктів, вузлів обліку, електрообладнання та обладнання КВП та систем автоматизації надаються відповідно до «Правил технічної експлуатації теплових установок та мереж».
До складу послуг входить:
1. Обслуговування, налагодження устаткування теплових пунктів з автоматизованими системами гарячого водопостачання з двоступеневими водопідігрівачами включеними за послідовною та змішаною схемою.
2. Контроль, регулювання витрат мережевої води.
3. Контроль, регулювання температури подавальної та зворотньої води на вході та виході ЦТП.
4. Контроль та регулювання температури подавальної та зворотньої води на вводах об’єктів, які підключені до магістральних теплових мереж без ЦТП.
5. Котроль, зняття параметрів на комерційних вузлах вводу в багатоповерхових будинках міста.
6. Контроль та регулювання тиску в магістральних та внутришньоквартальних теплових мереж.
7. Проведення обходу, огляду на стан зовнішньої поверхні із метою запобіганню затоплення трубопроводів поверхневими та ґрунтовими водами.
8. Перевіряти стан трубопроводів, арматури, устаткування, приладів КВП в теплових камерах та теплових пунктах.
9. Проведення робіт по перемиканню теплових мереж, теплових пунктів, щодо необхідної схеми роботи обладання (зимовий та літній режим роботи теплових мереж та ЦТП, змішаний режим роботи з вмиканням корегувальних насосів).
10. Запуск системи опалення в місті.
11. Гідравлічні вимірювання та налагодження системи опалення.
12. Включення, перемикання на резервне обладнання, виведення в ремонт та прийняття з ремонту обладнання телпових пунктів та теплових мереж.
13. Перевірка справності роботи обладнання КВП, електрообладання.
14. Ведення документації (журнали обходів, журнал параметрів), складання відповідних актів.
15. Оглядати щодоби трубопроводи по затвердженому керівництвом графіку і маршруту із занесенням зауважень по їх стану в журнал дефектів, приймати оперативні заходи по усуненню виявлених дефектів і неполадок.
16. Стежити за правильною роботою компенсаторів, опор і підвісок і в разі їх несправності або незадовільного стану приймати заходи щодо усунення дефектів.
17. Стежити за правильністю теплових розширень трубопроводів в процесі їх роботи шляхом виконання перевірок на відсутність затискання.
18. Перевіряти відсутність вібрації і гідроударів; при їх появі приймати термінові заходи до ліквідації аварійного стану трубопроводу.
19. Вести спостереження за щільністю арматури і фланцевих з'єднань, усувати дрібні дефекти, що з'являються в процесі експлуатації (теча через сальники арматури, фланцеві з'єднання, дренажі тощо) і що приводить до зволоження ізоляції трубопроводів.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://ugkg-slavutich.org.ua/about/public-procurement/obgruntuvannya-zakupivli-poslugi-z-remontu-ta-obslugov-magistr-ta-vnutrishnokvartalnih-teplovih-merezh-oblad-czentr-teplovih-punktiv-vuzl-vid-01-12-2022-2/