Висновок
пункту 2 частини другої статті 32 Закону № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31, пункту 2 частини другої статті 32, пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця-порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.10.2021 №1, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 29.10.2021 року, тендерну пропозицію МПП «СІМТ» (далі – Переможець), протокол розкриття, протоколи уповноваженої особи від 31.10.2021 № б/н та 01.11.2021, повідомлення про намір укласти договір від 01.11.2021, договір від 15.11.2021 № 181/11/21, додаткові угоди від 24.12.2021 №1, від 31.12.2021 №1/1, від 09.03.2022 №2, від 09.03.2022 №3, від 30.12.2022 №4, від 24.01.2023 №5 та від 24.01.2023 №6, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 13.02.2023 та від 24.02.2023.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, відповідно пункту 1 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону повинен надати завірені копії або оригінали видаткових накладних, завірені копії або оригінали свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (у разі їх залучення) або інші реєстраційні документи завірені учасником та власником майна. При використанні техніки, взятої у користування (оренда, лізинг, надання послуг та/або інше), також надати копії договорів оренди (лізингу, надання послуг та/або інше) з додатками.
В складі тендерної пропозиції МПП «СІМТ» відповідно до довідки від 25.10.2021 № 1217 зазначена інформація про орендоване обладнання та матеріально-технічну базу, а саме:
Колиска підвісна (ВП=630кг 6000*800 H=2*1.5кВт), ZLP;
Установка для мийки коліс у складі: блок мийки, приямок та естакада на 8 маш./год. APRIVA;
Бульдозер гідравлічний, відвал 2,56*0,8м, Бульдозер ДЗ-42 (ДТ-75);
Екскаватор одноковшний, на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,5м.куб, EW-1400.
На підтвердження вказаної інформації Переможцем надано договір оренди транспортного засобу від 30.08.2021 № 30/1, в якому відсутня інформація про колиску підвісну (ВП=630кг 6000*800 H=2*1.5кВт), ZLP, установку для мийки коліс у складі: блок мийки, приямок та естакада на 8 маш./год. APRIVA, бульдозер гідравлічний, відвал 2,56*0,8м, Бульдозер ДЗ-42 (ДТ-75) та екскаватор одноковшний, на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,5м.куб, EW-1400, а отже, не виконано вимогу пункту 1 Додатку 1 до ТД.
Також, відповідно до довідки від 25.10.2021 № 1217 зазначена інформація про орендовані транспортні засоби, при цьому у складі пропозицій відсутні завірені копії або оригінали свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (у разі їх залучення) або інші реєстраційні документи, завірені учасником та власником майна, чим не виконано вимогу пункту 1 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII.
Таким чином в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII, а укладено з ним договір на суму 1 870 000,00 гривень.
Вищевказане призвело до порушення пункту 2 частини другої статті 32 Закону відповідно до якого тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону
Крім того, відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього Замовник самостійно та безоплатно оприлюднює в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Аналізом інформації, опублікованої на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником додаткову угоду від 31.12.2021 № 1/1 до договору від 15.11.2021 № 181/11/21 оприлюднено в електронній системі закупівель 10.03.2022, чим порушено вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, в частині перевищення триденного терміну оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору з дня внесення цих змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2023
Аргументовані заперечення до висновку:
1. Моніторингом встановлено, що відповідно пункту 1 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону повинен надати завірені копії або оригінали видаткових накладних, завірені копії або оригінали свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (у разі їх залучення) або інші реєстраційні документи завірені учасником та власником майна. При використанні техніки, взятої у користування (оренда, лізинг, надання послуг та/або інше), також надати копії договорів оренди (лізингу, надання послуг та/або інше) з додатками. В складі тендерної пропозиції МПП «СІМТ» відповідно до довідки від 25.10.2021 № 1217 зазначена інформація про орендоване обладнання та матеріально-технічну базу, а саме:
Колиска підвісна (ВП=630кг 6000*800 H=2*1.5кВт), ZLP;
Установка для мийки коліс у складі: блок мийки, приямок та естакада на 8 маш./год. APRIVA; Бульдозер гідравлічний, відвал 2,56*0,8м, Бульдозер ДЗ-42 (ДТ-75);
Екскаватор одноковшний, на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,5м.куб, EW-1400.
На підтвердження вказаної інформації Переможцем надано договір оренди транспортного засобу від 30.08.2021 № 30/1, в якому відсутня інформація про колиску підвісну (ВП=630кг 6000*800 H=2*1.5кВт), ZLP, установку для мийки коліс у складі: блок мийки, приямок та естакада на 8 маш./год. APRIVA, бульдозер гідравлічний, відвал 2,56*0,8м, Бульдозер ДЗ-42 (ДТ-75) та екскаватор одноковшний, на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,5м.куб, EW-1400, а отже, не виконано вимогу пункту 1 Додатку 1 до ТД. Також, відповідно до довідки від 25.10.2021 № 1217 зазначена інформація про орендовані транспортні засоби, при цьому у складі пропозицій відсутні завірені копії або оригінали свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (у разі їх залучення) або інші реєстраційні документи, завірені учасником та власником майна, чим не виконано вимогу пункту 1 Додатку 1 до ТД.
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації Учасник на виконання вимог статті 16 Закону повинен надати довідку за формою, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт відповідно до підсумкової відомості ресурсів, наданої Учасником. Також Учасник надає документ, підтверджуючий приналежність майна (завірені копії або оригінали видаткових накладних, завірені копії або оригінали свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (у разі їх залучення) або інші реєстраційні документи завірені учасником та власником майна. При використанні техніки, взятої у користування (оренда, лізинг, надання послуг та/або інше), також надати копії договорів оренди (лізингу, надання послуг та/або інше) з додатками).
Інформуємо, що Учасником у складі тендерної пропозиції надано Підсумкову відомість ресурсів. Відповідно до вимог пункту 1 Додатку 1 до ТД Учасник надає Довідку та підтверджує приналежність майна, необхідного для виконання робіт відповідно до підсумкової відомості ресурсів. Також Учасник надає завірені копії або оригінали свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, або інші реєстраційні документи у разі їх залучення. Так, відповідно до Підсумкової відомості ресурсів Учасник не залучає до виконання робіт Колиску підвісну (ВП=630кг 6000*800 H=2*1.5кВт), ZLP; Установку для мийки коліс у складі: блок мийки, приямок та естакада на 8 маш./год. APRIVA; Бульдозер гідравлічний, відвал 2,56*0,8м, Бульдозер ДЗ-42 (ДТ-75); Екскаватор одноковшний, на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,5м.куб, EW-1400. Таким чином, відповідно до умов пункту 1 Додатку 1 до ТД Учасник додатково включив, хоча був не зобов'язаний включати в Довідку Колиску підвісну (ВП=630кг 6000*800 H=2*1.5кВт), ZLP; Установку для мийки коліс у складі: блок мийки, приямок та естакада на 8 маш./год. APRIVA; Бульдозер гідравлічний, відвал 2,56*0,8м, Бульдозер ДЗ-42 (ДТ-75); Екскаватор одноковшний, на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,5м.куб, EW-1400 та надавати документи, що підтверджують приналежність майна, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, або інші реєстраційні документи.
Отже, Учасником дотримано всіх вимог Додатку 1 до тендерної документації, а у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника з вищезазначених причин.
2. Вважаємо, що виявлені порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, в частині перевищення триденного терміну оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору, обумовлені об'єктивними обставинами, а саме активною фазою бойових дій в Київській області і не можуть вимагати припинення зобов’язань за договором, так як Додаткова угода №1/1 від 31 грудня, що опублікована 10.03.2022 року не містить змін до істотних умов договору про закупівлю.
Запити й пояснення
10.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі ФАП по вул. Бориспільська, 2 в с. Мартусівка, Бориспільського району, Київської області (коригування)», за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-13-011265-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання інформації
Запит про надання інформації:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення по суті:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувану вартість були сформовані на підставі розробленого проекту, який погоджений в установленому порядку експертним звітом ТОВ «ПРОЕКСП» від 22.09.2021 року №0655-21/ПРОЕКСП (додається).
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – з цією інформацією можна ознайомитися за посиланням: https://gora-rada.gov.ua/wp-content/uploads/2023/02/ua-2021-09-27-012165-b_kaprem-fap-martusivka.docx
21.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Надати документальне підтвердження продовження строку дії договору від 15.11.2021 № 181/11/21 про закупівлю згідно п. 5.1. та 10.1. додаткової угоди від 24.12.2021 № 1, п. 5.1. та 10.1. додаткової угоди від 30.12.2021 № 4 та п. 5.1. та 10.1. додаткової угоди від 24.01.2023 № 6.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.02.2023 · Замовник: Документальне підтвердження продовження строку дії Договору №181/11/21 від 15.11.2021 року
Пояснення по суті:
Вказані додаткові угоди були підписані сторонами відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 41 ЗУ "Про публічні закупівлі", а саме: «продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».
Форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить від конкретних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин. Замовник звернувся до Підрядниками листом в якому виклав обґрунтоване прохання про продовження строку виконання зобов’язань за договором та строку дії договору. Сторони дійшли спільної згоди про продовження строку виконання зобов’язань за договором та строку дії договору та уклали відповідну Додаткову угоду №1 від 24.12.2021 року. Лист, щодо об’єктивних обставин оприлюднено.
Щодо Додаткової угоди №4 від 30.12.2022 року повідомляємо, що відповідно до листа ТПП від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1 в Україні діють обставини непереборної сили. З 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення, дані обставини є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для суб'єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов’язанням/обов’язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).Також звертаємо увагу, що питання видатків замовника регулюються Бюджетним кодексом України, відповідно Постановою №590 від 9 червня 2021 року "Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану" (далі - Порядок). Цей Порядок визначає механізм виконання в особливому режимі повноважень Казначейством та органами Казначейства, пов’язаних із здійсненням казначейського обслуговування бюджетних коштів та коштів інших клієнтів в умовах воєнного стану в Україні. Відповідно до цього Порядку видатки Замовника за предметом закупівлі «Капітальний ремонт будівлі ФАП по вул. Бориспільська, 2 в с. Мартусівка, Бориспільського району, Київської області (коригування)» відносяться до видатків третьої черги.
При підписанні ДУ №6, замовник також спирається на об’єктивні обставини, а саме недостатнє фінансування замовника у 2023 році, що підтверджується рішенням сесії Гірської сільської ради «Про бюджет Гірської сільської ради на 2023 рік» (додається) та кошторисом Замовника на 2023 рік (додається). Станом на 01.01.2023 року у Замовника є кредиторська заборгованість (додається) перед виконавцем робіт в сумі 299277,31 грн з ПДВ та заборгованість перед виконавцем здійснення технічного нагляду в сумі 3700,00 грн, що стосується предмету закупівлі робіт «Капітальний ремонт будівлі ФАП по вул. Бориспільська, 2 в с. Мартусівка, Бориспільського району, Київської області (коригування)».