«Послуги, пов’язані з використанням спортивних споруд (комплексна послуга з експлуатації льодового поля, тренажерної зали, тренувальної зали для проведення...

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог п.п. 2 п. 41, п. 44, ч. 1 п. 48 Особливостей, п.п. 11, 17 ч. 2 ст. 22, абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.01.2023 № 20/01/23-02 (далі – ТД), тендерну пропозицію ДП «СПОРТИВНИЙ КОМПЛЕКС «АТЛЕТ» (далі – Переможець), реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.01.2023 № 1, повідомлення про намір укласти договір від 30.01.2023, договір від 06.02.2023 № 01, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 17.02.2023 року. Під час аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 11.4.2 проекту договору (Додаток № 4 до ТД) передбачено підставу зміни істотних умов договору у разі – «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».

В той же час предметом закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною замовником у ТД та оголошенні про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства. До того ж, на порушення пункту 44 Особливостей в підпункті 4.4 пункту 4 Розділу ІІІ ТД передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону відповідно до вимог, зазначених у Додатку № 2 до тендерної документації на цю закупівлю. При цьому, згідно з пунктом 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Також, перевіркою відповідності умов ТД вимогам закону встановлено, що у пункті 2.3 розділу І «Загальні положення» тендерної документації не вказано посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, що не відповідає вимогам пункту 17 частини другої статті 22 Закону. За результатами здійсненого моніторингу установлено, що замовник у пункті 3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким встановлено, що строк дії тендерної пропозиції не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Крім того, моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ДП «СПОРТИВНИЙ КОМПЛЕКС «АТЛЕТ» вимогам законодавства та умовам ТД. Так, відповідно до пункту 7 Додатку № 2 до ТД для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам замовника, замовник встановив вимогу про те, що учасник повинен надати довідку, складену у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою учасника (у разі її використання) щодо технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, які передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Однак, у складі пропозиції Переможця не надано інформації щодо застосування заходів із захисту довкілля, чим не виконано вимоги пункту 7 Додатку № 2 до ТД. Також, згідно з пунктом 6 Додатку № 2 до ТД замовник встановив вимогу для юридичних осіб про те, що учасник повинен надати скановану копію документа (всіх сторінок паспорта уповноваженої особи (осіб) на підписання документів пропозиції та/або договору (у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки), або двосторонню копію паспорта громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, або копію іншого документа, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492­VI (зі змінами), або довідку, складену у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреною печаткою учасника (у разі її використання), на згоду використання персональних даних фізичної особи, де будуть вказані дані паспорту та ідентифікаційного коду, згідно статті 11 Закону України «Про інформацію», статті 6 Закону України «Про захист персональних даних» та статтю 32 Конституції України. Проте, у складі пропозиції ДП «СПОРТИВНИЙ КОМПЛЕКС «АТЛЕТ» надано довідку від 26.01.2023 № 01-22/06 на згоду використання персональних даних фізичної особи, в якій не вказані дані паспорту та ідентифікаційного коду, чим не виконано вимоги пункту 6 Додатку № 2 до ТД. Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Таким чином, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник не відхилив тендерну пропозицію ДП «СПОРТИВНИЙ КОМПЛЕКС «АТЛЕТ» як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним договір на суму 2 636 400,00 грн (без ПДВ). Крім того, вищевказане призвело до порушення частини 1 пункту 48 Особливостей, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.03.2023

На виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби України Замовник і Виконавець припинили дію (розірвали) Договір № 01 про закупівлю послуг за бюджетні кошти від 06.02.2023р.

Оцінка ДАСУ від 02.03.2023

порушення усунуто шляхом розірвання договору

Запити й пояснення