Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Вест Кард» установлено порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 та абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанові №1178; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору, наявність підстав для внесення змін до договору, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів,
робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору, наявність підстав для внесення змін до договору, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2022-12-20-015935-a, тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.12.2022 №10, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «Вест Кард» ( далі - ТОВ «Вест Кард»), протокол розкриття від 28.12.2022 №15, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 28.12.2022 №15, договір про закупівлю від 09.01.2023 №15551 на загальну суму 499 950,00 грн, додаткову угоду від 08.02.2023 №1.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів на за предметом закупівлі «Бензин автомобільний преміум або підвищеної якості А-95» зазначено лише код предмета закупівлі ДК 021:2015: «09130000-9 — Нафта і дистиляти», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09132000-3 Бензин.
Також, моніторингом розгляду тендерної пропозиції встановлено, що пунктом 6 частини 4 Додатку 1 до тендерної документації передбачено наступну вимогу:
Необхідно надати заповнений Учасником проект договору про закупівлю (окрім ціни Договору, без зазначення вартісних складових п 2.1. Договору), згідно Додатку 2 тендерної документації, кожна сторінка якого завізована учасником закупівлі.
При цьому, учасником ТОВ «Вест Кард» в складі тендерної документації надано проект договору про закупівлю (файл «Проект договору.pdf»), в якому не в повному обсязі заповнено підпункти договору, такі як: підпункти 3.1, 3.6 пункту 3 Строки та умови постачання; підпункти 10.11, 101 пункту Інші умови.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Вест Кард» не відповідає вимогам пунктом 6 частини 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 та абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Вест Кард», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2023
На підставі частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-20-015935-a, Сахновщинська селищна рада Красноградського району Харківської області (далі Замовник) ) надає аргументовані заперечення до висновку по закупівлі «Бензин автомобільний преміум або підвищеної якості А-95»
Стосовно першого питання, щодо порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082, а саме аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі».
На сьогодні основним нормативним актом при плануванні публічних закупівель для замовників є наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі». Згідно п. 3 вищезазначеного Порядку предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та згідно Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Предмет закупівлі товарів і послуг згідно з наказом №708 має визначатися за показником четвертої цифри, тобто за класом. Замовником під час визначення коду ДК предмету закупівлі не порушено вимог цього наказц.
Виходячи зі змісту пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі»: «Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначає інформацію, що визначена пунктом 12 та абзацами другим четвертим пункту 13 Порядку № 1082, та інформацію щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що НАЙБІЛЬШЕ ВІДПОВІДАЄ НАЗВІ НОМЕНКЛАТУРНОЇ ПОЗИЦІЇ предмета закупівлі». Нормативний документ, якій надав роз’яснення, та порядок визначення яка номенклатурна позиція НАЙБІЛЬШЕ ВІДПОВІДАЄ НАЗВІ НОМЕНКЛАТУРНОЇ ПОЗИЦІЇ предмета закупівлі – відсутня. Тому ствердження, що назва коду ДК 09130000-9 — Нафта і дистиляти не відповідає назві предмету закупівлі, не відповідає дійсності.
У той же час, звертаємо увагу на те, що Уповноваженим органом з питань закупівель в Україні визначено Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Мінекономіки). Основні функції Уповноваженого органу зазначені в Законі України «Про публічні закупівлі» та постанові КМУ від 20.08.2014 р. № 459 «Питання Міністерства економіки». Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» Уповноваженим органом створений Інформаційний ресурс, який спрямований на поширення інформації щодо застосування законодавства, а також ефективну реалізацію державної політики у сфері закупівель. Сахновщинська селищна рада, як замовник даної закупівлі та користувач Інформаційного ресурсу, керується в своїй роботі зазначеними нормативними актами.
Виходячи з вищевикладеного, Замовником повністю виконані вимоги, щодо повноти відображення інформації про проведення закупівлі.
Стосовного другого питання, щодо порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 та абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а саме не відхилення тендерної пропзиції учасника ТОВ «Вест Кард»
Щодо підпунктів 3.1, 3.6 пункту 3 «Строки та умови постачання»; підпункту 10.11 пункту «Інші умови» висновку Північно-східним офісом Держаудитслужби, Сахновщинська селищна рада повідомляє наступне:
- в додадку№1(специфікація) до проєкта договору Поставки нафтопродуктів оптовими партіями учасником ТОВ «Вест Кард» зазначено асортимент товару: «Бензин автомобільний Mustang А-95- Євро 5- Е0 (файл Проект договору. рdf);
- гарантійним листом (файл ГЛ про обсяги та терміни поставки.рdf) учасник ТОВ «Вест Кард» гарантує постачання товарів, що є предметом закупівлі, в обсягах та у строки, які визначені замовником, та щодо виконання вимог замовника до предмета закупівлі, наведених у тендерній документації (п. 4.4 розділу І ТД: «строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг»: до 31.12.2023 року»);
- гарантійним листом (файл ГЛ про терміни дії талонів.рdf) учасник ТОВ «Вест Кард» гарантує те, що термін дії талонів складає не менше як 1 (один) рік з моменту їх отримання з можливістю обгрунтованого продовження строку дії;
- довідкою (файл Довідка про найближчі АЗС.рdf) учасник ТОВ «Вест Кард» зазначив конкретну адресу АЗС, де буде здійснюватися видача (передача) товару, а саме Красноградський р-н, с. Піщанка, вул. Садова (Енгельса),144, а також учасник ТОВ «Вест Кард» зазначив відстань від максимально наближеної АЗС до місця дислокації автотранспорту та механізмів Замовника – 51 км. (файл Технічні вимоги.pdf);
- гарантійним листом (файл ГЛ про зразки. рdf) учасник ТОВ «Вест Кард» гарантує беззаперечний відпуск Замовнику пального в мережі АЗК WOG за єдиними зразками талонів учасника, де наведені зразки талонів на 10 л та на 20 л;
- Законом України «Про публічні закупівлі» встановлено обов’язок Замовника щодо зазначення строку поставки товарів, виконання робіт, надання послуг та зазначення його в Оголошенні про проведення відкритих торгів та у тендерній документації (ч. 2 ст. 21 та п. 6 ч. 2 ст. 22 Закону відповідно), що було зазначено в оголошені про закупівлю UA-2022-12-20-015935-a, а також у п. 4.4 розділу І ТД: «строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг»: до 31.12.2023 року». Крім того, у листі «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» учасником ТОВ «Вест Кард» зазначено, що «Строки поставки товарів: протягом дії договору до 31 грудня 2023 року» (файл Технічні вимоги.pdf).
Згідно з ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їхніх пропозицій (п.1 Р.3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника).
Згідно п.2 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» формальними (несуттєвими) вважають помилки, зроблені учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції, що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Таким чином, зауваження, щодо незаповнення у повному обсязі підпунктів договору, по підпунктах 3.1, 3.6 пункту 3 «Строки та умови постачання» та підпункту 10.11 пункту «Інші умови» Замовник, із врахуванням вищезазначених документів, відносить до формальних помилок, які не впливають на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Адже всі дані, які зазначаються в проєкті договору учасником ТОВ «Вест Кард», мали відображення в його листах та довідках, які надані до тендерних пропозицій.
Щодо підпункту 101 пункту «Інші умови», зазначеного в висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби, Сахновщинська селищна рада повідомляє, що в зразку договору до тендерної документації по процедурі закупівлі UA-2022-12-20-015935-a даний пункт відсутній.
З огляду на зазначене порушення законодавства у сфері закупівель, у цьому питанні – відсутні.
Маємо зазначити, що Замовником прийнято рішення про здійснення заходів з недопущення встановлених порушень в подальшому та відповідальні за закупівлі у подальшому будуть приймати до уваги зауваження Держаудитслужби у своїй роботі, та у разі виявлення порушень, діяти у рамках чинного Законодавства.
Запити й пояснення
13.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин автомобільний преміум або підвищеної якості А-95» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-12-20-015935-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
15.02.2023 · Замовник: Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Закупівля здійснюється із застосуванням норм Закону України “Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922 з усіма внесеними змінами та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Предмет закупівлі: Бензин марки преміум або підвищеної якості А-95 (Код ДК 021:2015 (CPV): 09130000-9 – Нафта і дистиляти).
Мета використання товару: для задоволення потреб Замовника.
Назва предмета закупівлі із зазначенням коду та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): Бензин автомобільний преміум або підвищеної якості А-95 (КодДК 021:2015 (CPV): 09130000-9 – Нафта і дистиляти).
Кількість товарів: Бензин марки преміум або підвищеної якості А-95 – 9090 літрів.
Місце поставки товарів: 64501, Україна, Харківська область, Красноградський район, смт Сахновщина, вул. Шмідта, 10.
Строк поставки товарів: з дати укладання договору до 31.12.2023 року, але у будь- якому випадку до повного виконання сторонами договірних зобов’язань.
Очікувана вартість предмета закупівлі: 500000,00 грн. (п’ятсот тисяч гривень 00 копійок) з ПДВ.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: очікувана вартість закупівлі бензину автомобільного преміум або підвищеної якості А-95 розрахована виходячи із запланованого бюджету Сахновщинської селищної ради на 2023 рік, а також враховуючи середню вартість 1 літра бензину автомобільного преміум або підвищеної якості А-95 згідно даних сайту Міністерства фінансів України (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/) на якому публікується інформація про середньозважені ціни по областях та провідних операторах.
Бензин преміум або підвищеної якості А-95 на найближчих заправках від смт. Сахновщина: WOG-55,00 грн., ОКО – 55,00 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації.
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно технічної спеціфікації тендерної документації, Додаток № 3 до тендерної документації. Посилання в технічних специфікаціях, відомостях робіт, відомостях ресурсів на конкретні торгівельні марки чи фірми, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника передбачає можливість заміни їх Учасником на еквіваленти.
Еквівалентом вважається матеріали та/або обладнання, що відповідає технічним та технологічним характеристикам матеріалів та/або обладнання, передбаченого проектом.
Учасники зобов’язані документально підтвердити у складі своєї тендерної пропозиції проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ДСТУ ISO/IEC 27001:2013 «Інформаційні технології. Методи захисту. Системи менеджменту.»
Відпуск Бензину автомобільного преміум або підвищеної якості А-95 здійснюється за талонами єдиного зразку по літражу, за потребою замовника. Строк дії талонів має бути не менше 12 місяців. Учасник повинен надати зразки талонів (скретч-карток) які мають захисний секретний код, захисне голографічне покриття, також на талонах(скетч-карт) повинна міститися інформація про вид палива, номінал (кількість літрів), регіон дії. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції скановану копію талонів (скретч-карток ) та паливних карток з посиланням на електронний кабінет
Ціна на товар, що є предметом закупівлі, повинна враховувати усі податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені стосовно запропонованого товару з урахуванням страхування, навантажувальних, розвантажувальних робіт, сплати митних тарифів та усіх інших витрат.
Розташування автозаправних станцій (далі – АЗС) учасника для отримання замовником Бензину автомобільного преміум або підвищеної якості А-95 — в м. Красноград та/або Красноградському районі Харківської області, але які є максимально наближені за місцем розташування до смт. Сахновщина Красноградського району Харківської області, або АЗС учасника в м.Красноград та/або Красноградського району Харківської області але не перевищує 52 км.
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, складену в довільній формі щодо АЗС учасника, розташованих в м. Красноград та/або Красноградському районі Харківської області, які є максимально наближені за місцем розташування смт. Сахновщина Красноградського району Харківської області, але відстань яких не перевищує 52 км., на яких буде здійснюватись заправка автотранспорту замовника.
У разі відсутності діючих АЗС учасника на території в м. Красноград та/або Красноградському районі Харківської області, які є максимально наближені за місцем розташування смт. Сахновщина Красноградського району Харківської області, але відстань перевищує 52 км., пропозиція учасника відхиляється, як така, що не відповідає вимогам до предмета закупівлі.
Умови поставки: закупівля Бензину автомобільного преміум або підвищеної якості А-95 для автотранспортних засобів замовника здійснюється безпосередньо на АЗС учасника (постачальника) за талонами учасника (постачальника).
Учасник повинен дотримуватись норм чинного законодавства України, щодо підвищення якості й безпечності нафтопродуктів, які реалізуються через мережу АЗС: забороняється продаж нафтопродуктів, які не відповідають обов’язковим вимогам щодо їх якості та безпечності.
Бензин автомобільний преміум або підвищеної якості А-95, повинен відповідати вимогам: Бензин автомобільний преміум або підвищеної якості А-95, (7687:2015 (ДСТУ 4839:2007).
Учасник несе повну відповідальність за дотримання персоналом правил техніки безпеки та протипожежної безпеки, у відповідності до вимог діючого законодавства.
Термін дії талонів на Товар, що є предметом закупівлі, має бути не меншим за 12(дванадцять) місяців з дати поставки відповідної партії талонів на Товар, що є предметом закупівлі з правом обміну таких на аналогічні нового зразка у разу їх випуску.
Талони мають діяти по всій території України.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 також надсилаємо посилання на сторінку власного веб-сайту Сахновщинської селищної ради https://sahnovschina.gromada.org.ua/
13.03.2023 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку по закупівлі
На підставі частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-20-015935-a, Сахновщинська селищна рада Красноградського району Харківської області (далі Замовник) ) надає аргументовані заперечення до висновку по закупівлі «Бензин автомобільний преміум або підвищеної якості А-95»
Стосовно першого питання, щодо порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082, а саме аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі».
На сьогодні основним нормативним актом при плануванні публічних закупівель для замовників є наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі». Згідно п. 3 вищезазначеного Порядку предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та згідно Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Предмет закупівлі товарів і послуг згідно з наказом №708 має визначатися за показником четвертої цифри, тобто за класом. Замовником під час визначення коду ДК предмету закупівлі не порушено вимог цього наказц.
Виходячи зі змісту пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі»: «Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначає інформацію, що визначена пунктом 12 та абзацами другим четвертим пункту 13 Порядку № 1082, та інформацію щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що НАЙБІЛЬШЕ ВІДПОВІДАЄ НАЗВІ НОМЕНКЛАТУРНОЇ ПОЗИЦІЇ предмета закупівлі». Нормативний документ, якій надав роз’яснення, та порядок визначення яка номенклатурна позиція НАЙБІЛЬШЕ ВІДПОВІДАЄ НАЗВІ НОМЕНКЛАТУРНОЇ ПОЗИЦІЇ предмета закупівлі – відсутня. Тому ствердження, що назва коду ДК 09130000-9 — Нафта і дистиляти не відповідає назві предмету закупівлі, не відповідає дійсності.
У той же час, звертаємо увагу на те, що Уповноваженим органом з питань закупівель в Україні визначено Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Мінекономіки). Основні функції Уповноваженого органу зазначені в Законі України «Про публічні закупівлі» та постанові КМУ від 20.08.2014 р. № 459 «Питання Міністерства економіки». Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» Уповноваженим органом створений Інформаційний ресурс, який спрямований на поширення інформації щодо застосування законодавства, а також ефективну реалізацію державної політики у сфері закупівель. Сахновщинська селищна рада, як замовник даної закупівлі та користувач Інформаційного ресурсу, керується в своїй роботі зазначеними нормативними актами.
Виходячи з вищевикладеного, Замовником повністю виконані вимоги, щодо повноти відображення інформації про проведення закупівлі.
Стосовного другого питання, щодо порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 та абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а саме не відхилення тендерної пропзиції учасника ТОВ «Вест Кард»
Щодо підпунктів 3.1, 3.6 пункту 3 «Строки та умови постачання»; підпункту 10.11 пункту «Інші умови» висновку Північно-східним офісом Держаудитслужби, Сахновщинська селищна рада повідомляє наступне:
- в додадку№1(специфікація) до проєкта договору Поставки нафтопродуктів оптовими партіями учасником ТОВ «Вест Кард» зазначено асортимент товару: «Бензин автомобільний Mustang А-95- Євро 5- Е0 (файл Проект договору. рdf);
- гарантійним листом (файл ГЛ про обсяги та терміни поставки.рdf) учасник ТОВ «Вест Кард» гарантує постачання товарів, що є предметом закупівлі, в обсягах та у строки, які визначені замовником, та щодо виконання вимог замовника до предмета закупівлі, наведених у тендерній документації (п. 4.4 розділу І ТД: «строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг»: до 31.12.2023 року»);
- гарантійним листом (файл ГЛ про терміни дії талонів.рdf) учасник ТОВ «Вест Кард» гарантує те, що термін дії талонів складає не менше як 1 (один) рік з моменту їх отримання з можливістю обгрунтованого продовження строку дії;
- довідкою (файл Довідка про найближчі АЗС.рdf) учасник ТОВ «Вест Кард» зазначив конкретну адресу АЗС, де буде здійснюватися видача (передача) товару, а саме Красноградський р-н, с. Піщанка, вул. Садова (Енгельса),144, а також учасник ТОВ «Вест Кард» зазначив відстань від максимально наближеної АЗС до місця дислокації автотранспорту та механізмів Замовника – 51 км. (файл Технічні вимоги.pdf);
- гарантійним листом (файл ГЛ про зразки. рdf) учасник ТОВ «Вест Кард» гарантує беззаперечний відпуск Замовнику пального в мережі АЗК WOG за єдиними зразками талонів учасника, де наведені зразки талонів на 10 л та на 20 л;
- Законом України «Про публічні закупівлі» встановлено обов’язок Замовника щодо зазначення строку поставки товарів, виконання робіт, надання послуг та зазначення його в Оголошенні про проведення відкритих торгів та у тендерній документації (ч. 2 ст. 21 та п. 6 ч. 2 ст. 22 Закону відповідно), що було зазначено в оголошені про закупівлю UA-2022-12-20-015935-a, а також у п. 4.4 розділу І ТД: «строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг»: до 31.12.2023 року». Крім того, у листі «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» учасником ТОВ «Вест Кард» зазначено, що «Строки поставки товарів: протягом дії договору до 31 грудня 2023 року» (файл Технічні вимоги.pdf).
Згідно з ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їхніх пропозицій (п.1 Р.3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника).
Згідно п.2 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» формальними (несуттєвими) вважають помилки, зроблені учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції, що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Таким чином, зауваження, щодо незаповнення у повному обсязі підпунктів договору, по підпунктах 3.1, 3.6 пункту 3 «Строки та умови постачання» та підпункту 10.11 пункту «Інші умови» Замовник, із врахуванням вищезазначених документів, відносить до формальних помилок, які не впливають на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Адже всі дані, які зазначаються в проєкті договору учасником ТОВ «Вест Кард», мали відображення в його листах та довідках, які надані до тендерних пропозицій.
Щодо підпункту 101 пункту «Інші умови», зазначеного в висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби, Сахновщинська селищна рада повідомляє, що в зразку договору до тендерної документації по процедурі закупівлі UA-2022-12-20-015935-a даний пункт відсутній.
З огляду на зазначене порушення законодавства у сфері закупівель, у цьому питанні – відсутні.
Маємо зазначити, що Замовником прийнято рішення про здійснення заходів з недопущення встановлених порушень в подальшому та відповідальні за закупівлі у подальшому будуть приймати до уваги зауваження Держаудитслужби у своїй роботі, та у разі виявлення порушень, діяти у рамках чинного Законодавства.