Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення процедури закупівлі відповідно вимогам Закону з урахуванням Постанови № 1178, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями та своєчасність його оприлюднення, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення процедури закупівлі відповідно вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями та своєчасність його оприлюднення, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2022-12-08-001143-a на 2023 рік Дочірнього підприємства «Лозоваводосервіс» комунального підприємства «Теплоенерго» Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник), тендерна документація, затверджена Рішенням уповноваженої особи протоколом від 12.08.2022 № 156, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями від 08.12.2022, тендерна пропозиція учасника/переможця торгів ТОВ «ВОСТОКЕНЕРГОТРЕД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.12.2022 № 161 про визнання переможця, повідомлення про намір укласти договір від 19.12.2022, договір про постачання електричної енергії споживачу від 26.12.2022 № 21/12/-3Б (далі – Договір), пояснення Замовника, надане на запит Держаудитслужби через електрону систему закупівель 07.02.2023 року.
Проведеним моніторингу встановлено, що за результатом проведених відкритих торгів з особливостями Замовником укладений договір про постачання електричної енергії споживачу від 26.12.2022 № 21/12/-3Б з ТОВ «ВОСТОКЕНЕРГОТРЕД».
В пункті 13.1 даного договору зазначено, що невід’ємною частиною цього договору є: Додаток 1 «Прогнозований обсяг споживання електричної енергії по місяцям»; Додаток 2 «Специфікація товару (електрична енергія)»; Додаток 3 «Заява-приєднання» та додаток 1 до заяви — приєднання; Додаток 4 «Форма Акту приймання-передавання товарної продукції» (зразок) та Додаток 5 «Комерційна пропозиція Постачальника».
Згідно з пунктом десятим частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проте, Замовник в електронній системі закупівель разом із Договором Додаток 3 «Заява-приєднання» та додаток 1 до заяви — приєднання, Додаток 4 «Форма Акту приймання-передавання товарної продукції» (зразок) та Додаток 5 «Комерційна пропозиція Постачальника» не оприлюднив, що є порушенням пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель всіх додатків до укладеного договору про закупівлю Замовником надане пояснення, в якому, крім іншого, зазначено, що під час підписання та публікації Договору було допущено технічну помилку та не завантажено в електронну систему закупівель Додаток 3 «Заява-приєднання» з додатком; Додаток 4 «Форма Акту приймання-передавання товарної продукції» (зразок); 13.1.5.Додаток 5 «Комерційна пропозиція Постачальника». Відсутність додатків у повній мірі виникла внаслідок несвоєчасного надання відповідальним за підписання договору структурним підрозділом Уповноваженій особі необхідних для оприлюднення документів.
Також, Замовником до відповіді додано протокол про виправлення технічної помилки від 14.02.2023 № 72, який оприлюднений в електронній системі закупівель 14.02.2023 разом з договором від 26.12.2022 № 21/12/-3Б та всіма додатками до нього, включно з неоприлюдненими своєчасно - Додатком 3 «Заява-приєднання» з додатком; Додатком 4 «Форма Акту приймання-передавання товарної продукції» (зразок) та Додатком 5 «Комерційна пропозиція Постачальника».
Запити й пояснення
09.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2022-12-08-004391-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме: чому в електронній системі закупівель не оприлюднені Додатки 3, 4 та 5 до договору від 26.12.2022 № 21/12/-3Б, укладеного з ТОВ «ВОСТОКЕНЕРГОТРЕЙД» за результатом проведеної процедури відкритих торгів з особливостями?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
14.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
В умовах воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року через повномасштабну військову агресію російської федерації, постійної масованої атаки критичної інфраструктури, що призводить до відсутності електричної енергії, під час підписання та публікації Договору було допущено технічну помилку та не завантажено в електронну систему закупівель Додаток 3 «Заява-приєднання» з додатком; Додаток 4 «Форма Акту приймання-передавання товарної продукції» (зразок); 13.1.5.Додаток 5 «Комерційна пропозиція Постачальника».
Відсутність додатків у повній мірі виникла внаслідок не своєчасного надання відповідальним за підписання договору структурним підрозділом Уповноваженій особі необхідних для оприлюднення документів.
При цьому, Замовник вважає за доцільне зауважити, що Міністерством економічного розвитку і торгівлі України розглянуто лист державного підприємства «Зовнішторгвидав України» від 04.11.2015р. № 206/3202/01 щодо виправлення помилок, допущених комітетом з конкурсних торгів при заповненні форм документів у сфері державних закупівель та листом вих. № 3302-05/40086-08 від 01.12.2015р. повідомлено, що відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. При цьому, наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – наказ 490) затверджені форми документів у сфері публічних закупівель та Інструкції щодо їх заповнення. При цьому, виходячи зі змісту статті 11 Закону, відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа. Згідно з частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
З огляду на викладене та враховуючи, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених при заповненні інформації та публікації договору про державні закупівлі, уповноважена особа може прийняти рішення про виправлення таких помилок, шляхом оформлення відповідного протоколу. Разом з тим, відповідно до пункту 6 частини першої статті 9 Закону, однією з основних функцій Уповноваженого органу є забезпечення функціонування безоплатного веб – порталу Уповноваженого органу (далі – веб - порталі). Наказом Мінекономрозвитку України від 25.06.2014 № 743 доручено здійснювати наповнення веб – порталу Державному підприємству «Зовнішторгвидав України» (держане підприємство «Прозорро»).
Ураховуючи вищезазначене та з метою забезпечення замовниками дотримання всіх принципів проведення закупівлі та у зв’язку із необхідністю відображення на веб – порталі достовірної інформації про закупівлю, рекомендовано замовникам (надано право) оприлюднити копію окремого протоколу, що містить інформацію про виправлення технічних (механічних) помилок, допущених при заповненні форми документів у сфері державних закупівель. У зв’язку з цим Міністерство економічного розвитку і торгівлі України інформує, що за результатами робочої наради, проведеної 16.11.2015р., Державне підприємство «Прозорро» забезпечити можливість безоплатного подання та розміщення копії такого протоколу через автоматичне робоче місце замовника на веб – порталі файлом – вкладенням у вигляді сканованого оригіналу документу у форматі «pdf».
Крім цього, стаття 10 Закону України «Про публічні закупівлі» говорить про те, що договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються замовником протягом трьох робочих днів з дня його укладання, отже замовнику головне – оприлюднити договір про закупівлю з додатками та дотриматися строків для його оприлюднення.
В електронній системі закупівель є технічна можливість після завершення процедури оприлюднити додаткові угоди до договору про закупівлю, тому якщо замовник оприлюднив не той файл, він може технічно оприлюднити додаткову угоду з правильним файлом через функціонал додаткових угод.
Таким чином, враховуючи, що процедура закупівлі знаходиться на стадії «Завершення», і в замовника на даному етапі відсутня технічна можливість відкоригувати оприлюднений договір, Замовником буде складено протокол про виправлення технічної помилки та оприлюднено наступні додатки: Додаток 3 «Заява-приєднання» з додатком; Додаток 4 «Форма Акту приймання-передавання товарної продукції» (зразок); 13.1.5.Додаток 5 «Комерційна пропозиція Постачальника».
15.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
В умовах воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року через повномасштабну військову агресію російської федерації, постійної масованої атаки критичної інфраструктури, що призводить до відсутності електричної енергії, під час підписання та публікації Договору було допущено технічну помилку та не завантажено в електронну систему закупівель Додаток 3 «Заява-приєднання» з додатком; Додаток 4 «Форма Акту приймання-передавання товарної продукції» (зразок); 13.1.5.Додаток 5 «Комерційна пропозиція Постачальника». Відсутність додатків у повній мірі виникла внаслідок не своєчасного надання відповідальним за підписання договору структурним підрозділом Уповноваженій особі необхідних для оприлюднення документів. При цьому, Замовник вважає за доцільне зауважити, що Міністерством економічного розвитку і торгівлі України розглянуто лист державного підприємства «Зовнішторгвидав України» від 04.11.2015р. № 206/3202/01 щодо виправлення помилок, допущених комітетом з конкурсних торгів при заповненні форм документів у сфері державних закупівель та листом вих. № 3302-05/40086-08 від 01.12.2015р. повідомлено, що відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. При цьому, наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – наказ 490) затверджені форми документів у сфері публічних закупівель та Інструкції щодо їх заповнення. При цьому, виходячи зі змісту статті 11 Закону, відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа. Згідно з частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. З огляду на викладене та враховуючи, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених при заповненні інформації та публікації договору про державні закупівлі, уповноважена особа може прийняти рішення про виправлення таких помилок, шляхом оформлення відповідного протоколу. Разом з тим, відповідно до пункту 6 частини першої статті 9 Закону, однією з основних функцій Уповноваженого органу є забезпечення функціонування безоплатного веб – порталу Уповноваженого органу (далі – веб - порталі). Наказом Мінекономрозвитку України від 25.06.2014 № 743 доручено здійснювати наповнення веб – порталу Державному підприємству «Зовнішторгвидав України» (держане підприємство «Прозорро»). Ураховуючи вищезазначене та з метою забезпечення замовниками дотримання всіх принципів проведення закупівлі та у зв’язку із необхідністю відображення на веб – порталі достовірної інформації про закупівлю, рекомендовано замовникам (надано право) оприлюднити копію окремого протоколу, що містить інформацію про виправлення технічних (механічних) помилок, допущених при заповненні форми документів у сфері державних закупівель. У зв’язку з цим Міністерство економічного розвитку і торгівлі України інформує, що за результатами робочої наради, проведеної 16.11.2015р., Державне підприємство «Прозорро» забезпечити можливість безоплатного подання та розміщення копії такого протоколу через автоматичне робоче місце замовника на веб – порталі файлом – вкладенням у вигляді сканованого оригіналу документу у форматі «pdf». Крім цього, стаття 10 Закону України «Про публічні закупівлі» говорить про те, що договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються замовником протягом трьох робочих днів з дня його укладання, отже замовнику головне – оприлюднити договір про закупівлю з додатками та дотриматися строків для його оприлюднення. В електронній системі закупівель є технічна можливість після завершення процедури оприлюднити додаткові угоди до договору про закупівлю, тому якщо замовник оприлюднив не той файл, він може технічно оприлюднити додаткову угоду з правильним файлом через функціонал додаткових угод. Таким чином, враховуючи, що процедура закупівлі знаходиться на стадії «Завершення», і в замовника на даному етапі відсутня технічна можливість відкоригувати оприлюднений договір, Замовником буде складено протокол про виправлення технічної помилки та оприлюднено наступні додатки: Додаток 3 «Заява-приєднання» з додатком; Додаток 4 «Форма Акту приймання-передавання товарної продукції» (зразок); 13.1.5.Додаток 5 «Комерційна пропозиція Постачальника».