Електрична енергія

Висновок

За результатами аналізу питання відповідність умов укладеного договору умовам тендерній документації та тендерній пропозиції переможця торгів встановлено порушення пункту 18 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення процедури закупівлі відповідно вимогам Закону з урахуванням Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями та своєчасність його оприлюднення, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення процедури закупівлі відповідно вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями та своєчасність його оприлюднення, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору умовам тендерній документації та тендерній пропозиції переможця торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2022-12-07-005707-с на 2023 рік Комунального некомерційного підприємства «Зміївська центральна районна лікарня» Зміївської міської ради Харківської області (далі – Замовник), тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи протоколом від 08.12.2022 № 23, тендерна пропозиція учасника/переможця торгів ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ», протокол уповноваженої особи від 20.12.2022 № 24, оголошення про намір укласти договір від 20.12.2022, укладений договір з ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» від 03.01.2023 № 02003178 (далі – Договір) та додаткові угоди від 30.01.2023 № 1, від 10.02.2023 № 2 та від 16.02.2023 № 3 до нього, пояснення Замовника, надані на запити Держаудитслужби через електрону систему закупівель 07.02.2023 та 22.02.2023 року.

Проведеним моніторингу встановлено, що Замовником 04.01.2023 на сайті електронної системи закупівель оприлюднений укладений за результатами проведеної процедури відкритих торгів з особливостями договір про постачання електричної енергії споживачу від 03.01.2023 № 02003178 з ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ».

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Проведеним аналізом відповідності змісту/умов укладеного Договору змісту/умовам, викладеним у Додатку 6 «Проєкт договору» до тендерної документації та «Проєкту договору» (Додаток 6 до тендерної документації), наданого переможцем процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції (розміщеного на сайті електронної системи закупівель 12.12.2022 о 14:41 год в файлі «Додаток 6 до ТД Проект договору.pdf»), встановлені наступні невідповідності, а саме:

1. п. 6.1 «Проєкт договору» (Додаток 6 до тендерної документації) та «Проєкт договору» (Додаток 6 до тендерної документації), наданий переможцем процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції, має підпункт 6) наступного змісту: «Вимагати від Постачальника надання письмової форми цього Договору», який в тексті укладеного договору від 03.01.2023 № 02003178 відсутній;

2. п. 9.2 «Проєкт договору» (Додаток 6 до тендерної документації) та «Проєкт договору» (Додаток 6 до тендерної документації), наданий переможцем процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції, викладений в такій редакції: «Постачальник має право вимагати від Споживача відшкодування збитків, а Споживач зобов’язаний відшкодовувати збитки, понесені Постачальником, у разі:

порушення Споживачем строків розрахунків з Постачальником - в розмірі, погодженому Сторонами в цьому Договорі;

відмови Споживача надати представнику Постачальника доступ до свого об'єкта, що завдало Постачальнику збитків, - в розмірі фактичних збитків Постачальника».

Пункт 9.2 укладеного договору від 03.01.2023 № 02003178 викладений в такій редакції: «Постачальник має право вимагати від Споживача відшкодування збитків, а Споживач зобов’язаний відшкодовувати збитки, понесені Постачальником, у разі:

- порушення Споживачем строків розрахунків з Постачальником - Споживач сплачує Постачальнику пеню у розмірі подвійної облікової ставки НБУ від суми заборгованості за кожний день прострочення платежу, враховуючи день фактичної оплати, нарахованої протягом всього періоду прострочення зобов'язання, якщо інше, за згодою Сторін, не буде визначено в додаткові угоді до цього Договору. При розрахунку пені використовуються розміри облікових ставок НБУ, що діяли у період прос рочки, за який сплачується пеня. Санкції сплачуються Споживачем на розрахунковий рахунок для оплати пені, вказаний у рахунку на оплату відповідно до санкції. Відмови Споживача надати представнику Постачальника доступ до свого об’єкта, що завдало Постачальнику збитків, - в розмірі фактичних збитків Постачальника»;

3. п. 14.3 «Проєкт договору» (Додаток 6 до тендерної документації) та «Проєкт договору» (Додаток 6 до тендерної документації), наданий переможцем процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції, викладений в такій редакції: «Споживач має право припинити (розірвати) дію цього Договору, в тому числі в односторонньому порядку, шляхом направлення письмового повідомлення Постачальнику за 20 днів до очікуваної дати припинення (розірвання) у зв’язку з невідповідністю виконаного (невиконання та/або неналежного виконання) Постачальником зобов’язання умовам цього Договору та/або законодавству, в тому числі щодо роботи Персонального кабінету та інформаційно-консультаційного центру Постачальника».

Пункт 14.3 укладеного договору від 03.01.2023 № 02003178 викладений в такій редакції: «Споживач має право припинити (розірвати) дію цього Договору, в тому числі в односторонньому порядку, шляхом направлення письмового повідомлення Постачальнику за 20 днів до очікуваної дати припинення (розірвання)»;

4. п. 14.7 «Проєкт договору» (Додаток 6 до тендерної документації) та «Проєкт договору» (Додаток 6 до тендерної документації), наданий переможцем процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції, викладений в такій редакції: «У разі зміни ціни за одиницю товару по даному договору, Постачальник не пізніше ніж за 20 днів до їх застосування повідомляє про це Споживача з урахуванням інформації про право Споживача розірвати Договір. Такі зміни починають діяти не раніше ніж через 20 днів з моменту отримання повідомлення Споживачем від Постачальника».

Пункт 14.7 укладеного договору від 03.01.2023 № 02003178 викладений в такій редакції: «У разі зміни ціни за одиницю товару по даному договору, Постачальник не пізніше ніж за 20 днів до їх застосування повідомляє про це Споживача з урахуванням інформації про право Споживача розірвати Договір».

Також, Додаток 2 «Комерційна пропозиція» до укладеного договору від 03.01.2023 № 02003178 викладений та підписаний Сторонами в редакції, яка відрізняється від зазначеної в «Проєкт договору» (Додаток 6 до тендерної документації) та Додатку 6 «Проєкт договору» до тендерної документації, наданого переможцем процедури закупівлі в складі своєї тендерної пропозиції.

Проведеним аналізом тендерної пропозиції учасника/переможця торгів ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» встановлено, що в складі тендерної пропозиції було надано лист-згоду з проектом договору та його істотними умовами від 09.12.2022 № 46209/Nikp (файл 14. Лист-згода з проектом договору.pdf), в якому зазначено наступне: «ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ», як учасник на закупівлю електричної енергії, ознайомилися і погоджуємося з проектом договору, який наведений в тендерні документації, та його істотними умовами. Погоджуємось укласти договір в редакції, запропонованій замовником».

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо укладання договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей Замовником надане пояснення, в якому зазначено наступне: «Вважаємо, що невідповідності змісту пунктів 4.4. 6.1,7.1,9.2,14.3,14.7 та додатку 2 «Комерційна пропозиція» в Договорі та Проекті Договору є незначними, а саме: в пунктах 4.4, 6.1, 7.1, 9.2, 14.3, 14.7 та додатку 2 «Комерційна пропозиція» Договору викладені фактично ідентичні умови, де скорочено, а де розширено по відношенню до таких же пунктів Проекту Договору. Вказані зміни не призвели до спотворення змісту договору, ціни договору, предмету договору, строку договору та інше. Істотні умови договору — це те, без чого суть договору не буде зрозумілою або матиме множинне трактування сторонами. Відмінності є, але не суттєві та не стосуються істотних умов договору. Метою внесення змін стала необхідність додаткових уточнень, які дозволили оперативно завершити процедуру укласти договір у строки, встановлені чинним законодавством».

Як зазначено вище, переможцем процедури торгів ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» був наданий лист-згода про укладання договору в редакції, запропонованій замовником.

В п. 13.1 «Проєкту договору» (Додаток 6 до тендерної документації) зазначено, що зміни до договору про закупівлю можуть вноситись у випадках, зазначених у цьому Договорі та оформляються у письмовій формі шляхом укладення додаткової угоди.

Таким чином, будь-яка зміна умов/змісту укладеного договору мала бути оформлена укладанням додаткової угоди до Договору, що не було зроблено Замовником.

Отже, Замовником за результатом проведених відкритих торгів з особливостями укладено договір про закупівлю з порушення норми пункту 18 Особливостей.

При цьому, необхідно зазначити, що згідно з нормою, викладеною в підпункті 2 пункту 21 Особливостей, договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.03.2023

01.03.2023 року відбувся моніторинг ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ закупівлі UA-2022-12-08-003451-a на електричну енергію. 03 березня 2023 року за результатами моніторингу було складено висновок згідно якого були встановлені невідповідності змісту/умов укладеного Договору змісту/умовам, викладеним у Додатку 6 «Проєкт договору» до тендерної документації та «Проєкту договору» (Додаток 6 до тендерної документації), наданого переможцем процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції. З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язав КНП "Зміївська ЦРЛ" здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором №02003178 від 03.01.2023 року.

На підставі вищевказаного адміністрацією КНП "Зміївська ЦРЛ" прийнято рішення про розірвання договору. Лист щодо розірвання договору шляхом у підписання додаткової угоди 10.03.2023 року було напрвлено на електронну адресу ТОВ "Дніпровські енергетичні рішення".

Згідно правил роздрібного ринку Договір буде розірвано протягом 20 календарних днів.

Запити й пояснення