Електрична енергія

У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2022-12-08-001106-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами);

2. чому за результатом проведеної процедури відкритих торгів з особливостями договір від 09.01.2023 № 2 укладений з порушенням терміну, зазначеному в абзаці 4 пункту 46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178?

Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

1. Слобожанською селищною радою здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість згідно до бюджетного запиту та прогнозованих обсягів постачання електричної енергії на 2023 рік, також обумовлено аналізом споживання електричної енергії за попередній календарний рік (бюджетний період) 2022 рік. Замовником здійснено порівняння ринкових цін, та згідно з аналізом цін електропостачальників на електричну енергію на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі надає запит цінових (комерційних) пропозицій.

Також, надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту http://km-sov.gov.ua/index.php/home/oholoshennia/2277-inf-10 Слобожанської селищної ради, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. 19 грудня 2022 р. відбулися відкриті торги з особливостями, ідентифікатор закупівлі UA-2022-12-08-001106-a , з закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія. Замовник - СЛОБОЖАНСЬКА СЕЛИЩНА РАДА ЧУГУЇВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ. Учасники – ТОВ «МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ» та ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ». За результатами розгляду пропозиції найбільш економічно вигідною була визнана пропозиція Учасника ТОВ «МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ», в зв’язку з чим 21.12.2022 р. було прийнято рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі та автоматично сформовано електронною системою закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до абз. 4 пункту 46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 р., замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

04.01.2023 р. Замовником Слобожанською селищною радою було ухвалено протокольне рішення щодо продовження строку для укладання договору про закупівлю з Учасником-Переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ" до 20.01.2023 року. (Протокол №1 від 04.01.2023 додається).

Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено обов’язок Замовника оприлюднювати рішення про продовження строку для укладання договору про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідно, на порталі Prozorro не передбачений даний функціонал.

За результатами проведення даної процедури закупівлі 09.01.2023 р. між Замовником - Слобожанською селищною радою Чугуївського району Харківської області та Учасником-Переможцем ТОВ «МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ» було укладено договір № 2 про постачання електричної енергії споживачу.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2022-12-08-001106-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. укладеними додатковими угодами від 16.01.2023 № 1 та від 27.01.2023 № 3 до договору від 09.01.2023 № 2 було збільшено ціну на одиницю товару. Відповідно до ч. 2 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, просимо надати документальне підтвердження коливання ціни електроенергії на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю;

2. чому при публікації додаткової угоди від 27.01.2023 № 3 договору від 09.01.2023 № 2 обрано випадок для внесення змін до істотних умов договору: «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю? Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії (Закон)». При цьому, законом передбачено випадок: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

1. Відповідно до постанови НКРЕКП №1788 від 21.12.2022 р. «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «УКРЕНЕРГО», постанови НКРЕКП №1810 від 21.12.2022 р. «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ «Харківобленерго» із застосуванням стимулюючого регулювання» , положеннями ст.652 ЦК України , постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» укладено додаткову угоду №1 від 16.01.2023 року.

Додатки :

- роздруківка постанови НКРЕКП №1788 від 21.12.2022 р. «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «УКРЕНЕРГО»;

- роздруківка постанови НКРЕКП №1810 від 21.12.2022 р. «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ «Харківобленерго» із застосуванням стимулюючого регулювання».

Додаткову угоду №3 від 27.01.2023 було укладено відповідно експертного висновку Харківської торгово-промислової палати України №20/23 від 16.01.2023 р., керуючись положеннями ст. 652 ЦК України, постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Додатки :

-копія цінової довідки Харківської торгово-промислової палати України №20/23 від 16.01.2023 р.

2. 27.01.23 було укладено додаткову угоду №3 до договору №2 від 09.01.2023 р. на збільшення ціни за одиницю товару, згідно експертного висновку торгово-промислової палати України (цінова довідка) №20/23 від 16.01.2023 р. На майданчику SmartTender було додано додаткову угоду з зазначенням опису змін :"Обсяг закупівлі електричної енергії складає 71766,56682 кВт/год. Ціна з 1 кВт/год з 10.01.2023 року складає 6,51 з ПДВ.» було внесенно інформацію (по- ставлено галочку) навпроти причин змін до договору "Зміна ціни за одиницю товару". Але в самій програмі SmartTender передбачено два функціонали "Зміна ціни за одиницю товару" , та коли лише "Внесено зміни" та «Підписано», тоді видно згідно якого з випадків внесенно зміни до істотних умов договору (скріншот додається). В зв’язку з цим уповноваженою особою з технічних та /або механічних причин на майданчику SmartTender , було внесенно інформацію (поставлено галочку) навпроти випадку " Збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю» замість «Погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладання договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».

Система Prozoro не дає технічної можливості виправити вказані технічні та / або механічні помилки на майданчику SmartTender шляхом коригування невірної інформації на сторінці закупівель , керуючись частиною 10 статті 11 Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) , з метою прозорості та відкритості було прийнято рішення (протокол №22 від 20.02.2023р), а саме : випадки для внесення змін до істотних умов договору " Збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю» вважати помилково розміщеними та недійсними , а випадки для внесення змін до істотних умов договору: «Погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладання договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення» вважати дійсними.

Слобожанська селищна рада в подальшому буде вживати заходів щодо недопущення зауважень та невідповідностей.

Додатки :

- скріншот з майданчику SmartTender (внесення додаткової угоди);

- скан-копія протоколу уповноваженої особи , щодо виправлення технічної та / або механічної помилки.