Колодки гальмівні до пасажирських вагонів

Висновок

Порушення підпункту 1 пункту 48 Особливостей № 1178.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей, що призвело до порушення підпункту 1 пункту 48 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.11.2022 № б/н, протокол рішення уповноваженої особи від 12.12.2022 №4-12/12-22, тендерну пропозицію ТОВ ТОРГОВИЙ ДІМ «БУДКОМ» (далі – Переможець), вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 12.12.2022, договір від 26.12.2022 № ПК/МТЗ/22602/10, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 15.02.2023 та 28.02.2023.

Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.

Так, згідно з вимогами підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до ТД на продукцію, яка підлягає оцінці відповідності вимогам законодавства відповідно до 11 статті Закону України «Про залізничний транспорт» учасникам необхідно надати оригінал або копію сертифікату відповідності.

Також, вимогами підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до ТД встановлено, що документи про відповідність повинні бути чинні за строком дії на кінцеву дату подання пропозиції учасником.

На виконання вищевказаної вимоги Переможцем у складі тендерної пропозиції надано Сертифікат відповідності на колодки гальмові КТ-РІЦ для залізничних вагонів, термін дії якого закінчився 02.06.2022.

Таким чином, Переможцем закупівлі надано сертифікат відповідності, яким станом на дату подання тендерної пропозиції, тобто 05.12.22 був нечинним за строком дії, чим не дотримано вимогу підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до ТД та не підтверджено відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації за предметом закупівлі в частині колодок гальмових КТ-РІЦ для залізничних вагонів.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Таким чином, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію Переможця, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а укладено договір на суму 5 056 560,00 гривень.

Одночасно, вищевказане призвело до порушення підпункту 1 пункту 48 Особливостей, відповідно до якого тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.03.2023

Протокол № 1- 13/03/23

засідання тендерного комітету філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця»

м. Київ 13.03.2023 р.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ наказом від 08.02.2023 № 42 розпочала моніторинг закупівлі 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (Колодки гальмівні до пасажирських вагонів), UA-2022-11-29-013597-a.

Орган державного фінансового контролю через електронну систему закупівель оприлюднив висновок про результати моніторингу закупівлі 06 березня 2023, а саме:

«І. Вступна частина

1. Інформація про замовника: повне найменування замовника, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; місцезнаходження: ФІЛІЯ "ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ", 41022900, Україна, Київ, ВУЛИЦЯ СИМОНА ПЕТЛЮРИ, будинок 21 А

2. Інформація про предмет закупівлі: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником(у разі поділу на лоти такі відомості мають зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності), а також його очікувана вартість: Колодка гальмівна тип РІЦ, 5056560 UAH, 34630000-2, ДК021, 7000, штуки Колодка гальмівна тип «С», 5056560 UAH, 34630000-2, ДК021, 3000, штуки

3. Інформація про оприлюднення: 9dc6ce4605704a0d87f352141bcdae3f, 2022-11-29

4. Застосована процедура закупівлі: Відкриті торги з особливостями

5. Підстава здійснення моніторингу: • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

6. Дата початку моніторингу: 9 лютого 2023

ІІ. Констатуюча частина

1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:

Дата закінчення моніторингу: 02 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.11.2022 № б/н, протокол рішення уповноваженої особи від 12.12.2022 №4-12/12-22, тендерну пропозицію ТОВ ТОРГОВИЙ ДІМ «БУДКОМ» (далі – Переможець), вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 12.12.2022, договір від 26.12.2022 № ПК/МТЗ/22602/10, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 15.02.2023 та 28.02.2023.

Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД. Так, згідно з вимогами підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до ТД на продукцію, яка підлягає оцінці відповідності вимогам законодавства відповідно до 11 статті Закону України «Про залізничний транспорт» учасникам необхідно надати оригінал або копію сертифікату відповідності. Також, вимогами підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до ТД встановлено, що документи про відповідність повинні бути чинні за строком дії на кінцеву дату подання пропозиції учасником. На виконання вищевказаної вимоги Переможцем у складі тендерної пропозиції надано Сертифікат відповідності на колодки гальмові КТ-РІЦ для залізничних вагонів, термін дії якого закінчився 02.06.2022. Таким чином, Переможцем закупівлі надано сертифікат відповідності, яким станом на дату подання тендерної пропозиції, тобто 05.12.22 був не чинним за строком дії, чим не дотримано вимогу підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до ТД та не підтверджено відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації за предметом закупівлі в частині колодок гальмових КТ-РІЦ для залізничних вагонів. Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію Переможця, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а укладено договір на суму 5 056 560,00 гривень. Одночасно, вищевказане призвело до порушення підпункту 1 пункту 48 Особливостей, відповідно до якого тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства: За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей, що призвело до порушення підпункту 1 пункту 48 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

3. Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень): З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.».

ВИРІШЕНО:

1) Надати аргументовані заперечення до висновку та інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:

І) щодо встановленого порушення законодавства, а саме: «Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД…..».

п. 1 розділ «Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» додатку 1 тендерної документації (далі – ТД) – «1.1 На продукцію, яка підлягає оцінці відповідності вимогам законодавства відповідно до 11 статті Закону України «Про залізничний транспорт» надати оригінал або копію сертифікату відповідності.

Оцінка відповідності має бути здійснена органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації з видачею документа про відповідність, оформленого на бланку органу з оцінки відповідності за встановленою ним формою.

1.2 Документи про відповідність повинні бути чинні за строком дії на кінцеву дату подання пропозиції учасником.

Якщо строк дії документу про відповідність продукції закінчується до кінця року постачання продукції, учасник повинен надати гарантійний лист, що новий документ про відповідність буде наданий не пізніше закінчення строку дії чинного.

1.3 Якщо на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, учасник надає гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше постачання першої партії продукції.

1.4 Якщо оцінка відповідності продукції проведена за межами України, надати документ про визнання результатів оцінки відповідності відповідно до ст. 45 Закону України від 15.01.2015 «Про технічні регламенти та оцінку відповідності». https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/124-19/paran521».

На виконання п. 1 розділ «Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» додатку 1 ТД, по позиції 1 (про яку іде мова в висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-11-29-013597-a), пропозиція ТОВ ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДКОМ" містить:

- Сертифікат відповідності UA.PS.001276-20 термін дії 03.06.2020 – 02.06.2022 (файл – «05 грудня 2022 11:48 Сертифікат відповідності колодки КТ-РІЦ.pdf»);

- Лист 391/12 від 05.12.2022 (файл – «05 грудня 2022 11:48 Лист.pdf»).

пп. 1.3 п. 1 розділ «Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» додатку 1 ТД – «Якщо на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, учасник надає гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше постачання першої партії продукції.» передбачає не надання в пропозиції сертифікату відповідності взагалі та зобов’язує учасника задекларувати (погодитись шляхом надання гарантійного листа) з тим, що продукція приймається виключно з сертифікатом відповідності (тобто продукція, що пройшла оцінку відповідності компетентним органом). Наданий в пропозиції лист 391/12 від 05.12.2022 декларує (гарантує) надання нового сертифікату відповідності на відповідну партію продукції.

Отже учасник ТОВ ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДКОМ" виконав умови п. 1 розділ «Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» додатку 1 ТД надавши лист 391/12 від 05.12.2022 у відповідності до виключень до вказаного пункту передбачених пп. 1.3 п. 1 додатку 1 ТД та підстави відхилення пропозиції відсутні. Пропозиція ТОВ ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДКОМ" правомірно визнана такою, що відповідає умовам ТД.

Слід відзначити, що відсутність в листі 391/12 від 05.12.2022 назви «гарантійний лист» не змінює його суті та відповідності вимозі пп. 1.3 п. 1 додатку 1 ТД. Відсутність назви «гарантійний лист» в листі 391/12 від 05.12.2022 є формальна (несуттєва) помилка, допущення якої учасником не призводить до відхилення його тендерної пропозиції передбачена пп. 3, пп. 2.1, п. 2 розділ ІІІ ТД.

Важливим є також те, що додатком 1 ТД встановлена вимога до продукції «Рік виготовлення: 2021-2022 рік». Сертифікат відповідності UA.PS.001276-20 видано на колодки які виготовлено серійно в період з 03.06.2020 по 02.06.2022 та є дійсним (чинним) по відношенню до колодки виготовленої в зазначений період тобто і після 02.06.2022. Листом 391/12 від 05.12.2022 це підкреслюється та гарантується постачання продукції виготовленої в квітні – травні 2022 з сертифікатом відповідності UA.PS.001276-20 (дійсним (чинним) по відношенню до такої продукції) та відповідає вимозі додатку 1 ТД.

Мета та призначення п. 1 розділ «Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» додатку 1 ТД:

1) проінформувати, що при постачанні приймається, виключно, продукція що пройшла оцінку відповідності компетентним органом з відповідним сертифікатом відповідності;

2) перевірити готовність (згоду) та можливість учасника постачати продукцію, що пройшла оцінку відповідності компетентним органом з відповідним сертифікатом відповідності;

Враховуючи вищевикладене учасник ТОВ ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДКОМ" надавши в пропозиції сертифікат відповідності UA.PS.001276-20 та Лист 391/12 від 05.12.2022 повною мірою виконав умови п. 1 розділ «Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» додатку 1 ТД, зокрема з урахуванням положень абз. 5, 6 пп. 1.2 п. 1 розділу ІІ ТД, приміток додатку 2 ТД, пп. 3.3 п. 3розділу ІІІ ТД, а підстави для відхилення у замовника відсутні.

ІІ) щодо зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.

Питання можливості та доцільності припинення зобов’язань за договором від 26.12.2022 № ПК/МТЗ/22602/10 в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору розглядається відповідними фахівцями Замовника, зокрема Управління забезпечення філії та юридичним Управлінням філії.

Просимо ДЕРЖАВНУ АУДИТОРСЬКУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ в порядку п. 9 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» підтвердити факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку в цій частині, зокрема у зв’язку із відсутністю порушень та/або встановлення факту усунення Замовником порушень шляхом надання аргументованих заперечення до висновку та інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Уповноважена особа

Філії «Пасажирська компанія»

АТ «Українська залізниця» _____________________ Артем ВЕСЕЛОВСЬКИЙ

Запити й пояснення