Послуги захоронення твердих побутових відходів

Висновок

За результатами аналізу питання укладання договору встановлено порушення пункту 18,46 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пунктів 28,40,46 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення підпунктів 1, 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання укладання договору встановлено порушення пункту 18,46 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом застосування відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору від 05.02.2023 № 20-Н та розірвання договору через укладання додаткової угоди та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Новомосковський комбінат комунальних підприємств» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Іноваційні Екотехнології України», протокол (рішення) відповідальної особи про визначення переможця та намір про укладення договору від 30.01.2023 №30/01, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 30.01.2023, договір від 05.02.2023 № 20-Н, додаткові угоди від 09.02.2023 №1, від 17.02.2023 №2.

За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Особливостей та Закону № 922, а саме:

- на порушення пункту 28 Особливостей Замовником в тендерній документації не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена в оголошенні про проведення відкритих торгів;

- у пункті 2 розділу V тендерної документації Замовником визначено, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах у разі: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Вказане не відповідає пункту 40 Особливостей, де зазначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції);

- пунктом 7 Додатку № 1 до тендерної документації передбачено зобов’язання підписати договір не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та не раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Зазначене суперечить пункту 46 Особливостей, де зазначено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

- підпунктом 2 пункту 6.1 проекту договору, що є Додатком 4 до тендерної документації, Замовником передбачено підставу зміни істотних умов договору у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Зазначена зміна істотних умов договору суперечить нормі пункту 17 Особливостей, згідно з якою договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих особливостей. Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. При цьому слід зазначити, що Замовником вид предмета закупівлі визначено як послуги. Проте зазначена норма зміни істотних умов договору стосується товару. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Відповідно до підпункту 1 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 цих особливостей.

В свою чергу відповідно до пункту 36 Особливостей слідує, що не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону. Замовник, орган оскарження та Держаудитслужба мають доступ в електронній системі закупівель до інформації, яка визначена учасником процедури закупівлі конфіденційною.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) за предметом закупівлі. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) за предметом закупівлі учасник має надати: не менше 1 копії договору у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору; акти приймання-передавання наданих послуг на повний обсяг виконання договору).

Проте в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «Іноваційні Екотехнології України» міститься посилання на конфіденційні документи (договір_акти.pdf) з обґрунтуванням конфіденційності (документи містять конфіденційну інформацію), які на порушення пункту 36 Особливостей визначені конфіденційною інформацією та є недоступними до перегляду.

Проте на порушення підпункту 1 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Іноваційні Екотехнології України».

Відповідно до вимог пункту ІІ Додатку 3 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 30.01.2023, проте, визначеним переможцем торгів ТОВ «Іноваційні Екотехнології України» не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

На порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Іноваційні Екотехнології України» у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, та укладено договір від 05.02.2023 № 20-Н на суму 815 000,00 гривень.

Пунктом 46 Особливостей визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що пунктом 3.2 договору від 05.02.2023 № 20-Н, укладеного з ТОВ «Іноваційні Екотехнології України», визначено що джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету, що суперечить пункту 3.2 проекту договору, що є Додатком 4 до тендерної документації та відповідно пункту 3.2 проекту договору, який міститься в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника, де зазначено, що джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету та власні кошти підприємства.

Відповідно до підпункту 2 пункту 21 договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.03.2023

Комунальним підприємством «Новомосковським комбінатом комунальних підприємств» прийнято до виконання рішення АМКУ, шляхом розірвання договору 20-Н від 05.02.2023 року з ТОВ «Іноваційні Екотехнології України».

Запити й пояснення