Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710, пункту 8 частини шостої статті 40 та частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання правомірності застосування процедури закупівлі встановлено порушення пунктів 10,13 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, у відповідності до вимог Закону та постанови № 1178 встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю − порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості) та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), правомірності застосування переговорної процедури, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу культури і туризму Ічнянської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол від 24.10.2022 № 143 щодо прийняття рішення уповноваженою особою, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене в електронній системі закупівель 24.10.2022, договір про закупівлю товару (теплова енергія в гарячій воді) від 31.10.2022 № 02/10-22, укладений Замовником з ФОП Денисенко Лариса Миколаївна (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 31.10.2022, звіт про виконання договору від 24.02.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 24.02.2023 та 28.02.2023.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником обрано та застосовано переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 40 Закону. При цьому, слід зазначити, що закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Постанови № 1178 здійснюються замовниками відповідно до Закону з урахуванням Особливостей з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує
100 тис.грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис.грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу.
Зокрема, пунктом 13 Постанови № 1178 встановлено вичерпний перелік випадків, коли придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис.грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис.грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару. Враховуючи викладене, Особливостями не передбачено здійснення закупівлі за переговорною процедурою.
Отже, аналізом питання правомірності застосування переговорної процедури встановлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявності для цього підстав, чим порушено вимоги пунктів 10, 13 Постанови № 1178.
Згідно з пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону замовником відміняється переговорна процедура закупівлі в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Також, відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Крім того, враховуючи вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю – протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю у відповідності до вимог Закону та постанови № 1178 встановлено, що згідно з пунктом 10.1 розділу Х «Строк дії Договору», Договір набуває чинності з моменту укладення та діє до 31.12.2022, а в частині проведення розрахунків до повного їх завершення. Замовником 24.02.2023 надано пояснення на запит Управління, в якому зазначено, що звіт про виконання договору про закупівлю своєчасно не оприлюднено у зв’язку з технічними причинами.
Звіт про виконання договору Замовником оприлюднено у ході моніторингу 24.02.2023, тобто з порушенням строків, визначених пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
До того, за результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом, встановлено, що відповідь на запит Управління від 20.02.2023 Замовником надано 24.02.2023, тобто на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.03.2023
Відділ культури і туризму Ічнянської міської ради розглянув висновки за результатами моніторингу процедури закупівлі. Уповноважена особа пройшла онлайн навчання 6 та 7 березня 2023 року, яке проводив Чернігівський РЦПК по питаннях, які стосуються змін пов’язаних з правозастосуванням положень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель відділ культури і туризму Ічнянської міської ради в подальшому зобов’язується чітко дотримуватись рекомендації що до виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі»
Запити й пояснення
20.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (постачання теплової енергії)», ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, очікуваною вартістю 499 643,90 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-10-24-005213-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - постанова № 1178, Особливості) регулює особливості проведення закупівель під час воєнного стану та вступила в дію 19.10.2022.
Відповідно до Особливостей, у замовника є наступні способи здійснення закупівель: відкриті торги з урахуванням Особливостей, використання електронного каталогу, рамкові угоди та шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару (винятки, передбачені пунктом 13 Особливостей).
Проте, Постанова № 1178 не передбачає такого способу здійснення закупівлі як переговорна процедура.
Обгрунтуйте підстави щодо застосування Відділом культури і туризму Ічнянської міської ради переговорної процедури закупівлі?
3. Згідно з пунктом 10.1 розділу Х «Строк дії Договору», договір набуває чинності з моменту укладення та діє до 31.12.2022, а в частині проведення розрахунків до повного їх завершення.
Відповідно до вимог пункту 12 статті 10 Закону, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Враховуючи зазначене, просимо повідомити про стан виконання Договору, а також чи укладалась додаткова угода на продовження строку дії Договору?
Якщо ні, то зазначити з яких причин в електронній системі закупівель не оприлюднено звіт про виконання Договору.
Якщо так, то надати копію додаткової угоди та документи, які підтверджують об’єктивні обставини, що спричинили продовження строку дії Договору та пояснити причини неоприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до Договору та такої додаткової угоди.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.02.2023 · Замовник: Відповідь
У відповідь на Ваш запит пояснюємо:
1. Відповідно до рішення виконавчого комітету Ічнянської міської ради від 25.01.2022 року № 40 «Про визнання ФОП Денисенко Л.М. єдиним виробником і постачальником теплової енергії виробленої з альтернативних джерел енергії за адресою: 16700 Чернігівська область м. Ічня вул. Гоголя, буд.№1б» (копія додається), враховуючи постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22 березня 2017 року №308 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання», ФОП Денисенко Л.М. визнана єдиним виробником та постачальником теплової енергії у зв’язку із відсутністю конкурентів.
В межах своїх повноважень, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та керуючись частиною четвертою та п’ятою статті 20 Закону України «Про теплопостачання», рішенням виконавчого комітету Ічнянської міської ради від 27.01.2022 року №59 «Про встановлення ФОП Денисенко Ларисі Миколаївні тарифу на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії, розташованих за адресою: Чернігівська область м. Ічня вул. Гоголя, 1б» (копія додається), встановлено тариф на теплову енергію, яка виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії. При розрахунку ціни за 1 Гкал. враховувалися середньозважені тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб населення, установ та організацій що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також тарифи на транспортування та постачання теплової енергії по Чернігівській області станом на 24.12.2021 року які розміщені на веб-порталі Держенергоефективності (таблиця додається).
Розрахунок ціни за теплову енергію проводився:
Середньозважений тариф на теплову енергію по Чернігівській області складає 3 258,16 грн./Гкал * на 90% (част.4 ст.20 ЗУ «Про теплопостачання» - середньозважені тарифи на транспортування теплової енергії 471,04 грн./Гкал = 2 461,30 грн./Гкал.
Фактичний облік споживання теплової енергії проводиться за приладами комерційного обліку, згідно фактичного споживання.
Обсяги постачання теплової енергії розраховується шляхом ділення затверджених кошторисних призначень на 2022 рік на оплату за спожиту теплову енергію на ціну за 1 Гкал теплової енергії.
2. Стосовно здійснення переговорної процедури закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії)», ДК 021:2015:09320000-8 за номером ID: UA-2022-10-24-005213-а, яка була оголошена 24.10.2022 року відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». В зв’язку із ситуацією яка виникла в країні з постачанням електроенергії та з дуже обмеженим доступом до мережі інтернет моніторити зміни в законодавстві не було змоги. Про прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що вступила в дію 19.10.2022 року стало відомо пізніше дати оголошення процедури.
3. Звіт про виконання договору про закупівлю відсутній у зв’язку з технічних причин – не було накладено підпис КЕП/ЕЦП. Неодноразово намагались здійснити цю процедуру, але із-за відсутності світла та доступу до мережі інтернет спроби підпису були не вдалими. На даний час цей недолік виправлено.
28.02.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Доповнення до пояснення закупівлі "Пара, гаряча вода та повязана продукція (постачання теплової енергії)", ДК 021:2015: 09320000-8, ID: UA-2022-10-24-005213-а. В звязку з відсутності власного веб-сайту не можливе висвітлення на ньому обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 ПКМ України від 11.10.2016 №710,