Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення пунктів 10, 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу культури і туризму Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2023 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.12.2022 № 11, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене в електронній системі закупівель 02.01.2023, договір споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії від 13.01.2023 № 236240061323, укладений Замовником з АТ «Чернігівобленерго» (далі – Договір), пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області та з власної ініціативи, оприлюднені в електронній системі закупівель 13.02.2023 та 24.02.2023.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі з урахуванням вимог Особливостей, встановлено, що Замовником обрано та застосовано переговорну процедуру закупівлі через відсутність конкуренції з технічних причин.
При цьому, слід зазначити, що згідно з вимогами Особливостей з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються замовниками відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу.
Зокрема, пунктом 13 Постанови № 1178 встановлено вичерпний перелік випадків, коли придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару. Враховуючи викладене, Особливостями не передбачено здійснення закупівлі за переговорною процедурою.
Отже, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявності для цього підстав, чим порушено вимоги пунктів 10,13 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2023
З постачальником АТ "ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО" було укладено Додаткову угоду № 3 від 28 лютого 2023 року до Договору № 236240061323 від 13 січня 2023 року про розірвання Договору з уравуванням зменшення суми Договору за фактично отримані послуги за січень - лютий 2023 року.
Запити й пояснення
09.02.2023 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі послуг з розподілу електричної енергії, ДК 021:2015: 65310000-9 - Розподіл електричної енергії, очікуваною вартістю 274 350,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-28-014486-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - постанова
№ 1178, Особливості) регулює особливості проведення закупівель під час воєнного стану та вступила в дію 19.10.2022.
Відповідно до Особливостей, у замовника є наступні способи здійснення закупівель: відкриті торги з урахуванням Особливостей, використання електронного каталогу, рамкові угоди та шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару (винятки, передбачені пунктом 13 Особливостей).
Проте, Постанова 1178 не передбачає такого способу здійснення закупівлі як переговорна процедура.
Обґрунтуйте підстави щодо застосування Відділом культури і туризму Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області переговорної процедури закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.02.2023 · Замовник: Пояснення
На підставі аналізу фактичного використання електричної енергії за:
2020 рік - 142366 кВт
2021 рік - 142826 кВт
2022 рік - 136118 кВт
та враховуючи, що в зв’язку з повномаштабним вторгненням росії, віднесенням Сновської громади до зони бойових дій в підвальному приміщенні Сновського будинку культури, облаштовано укриття та пункт незламності(300 кв.м). З метою забезпечення опалення даного приміщення встановлено електричний енергозберігаючий котел, що приведе до збільшення використання електричної енергії у поточному році, тому було розраховано очікуваний обсяг споживання у кількості 155000 кВт.
На підставі Постанови НКРЕКП станом на 01.01.2023 року тариф на розподіл електричної енергії - 1,77 грн. (з ПДВ). Очікувана вартість закупівлі становить 274350,00 грн.
Слід зазначити, що при проведення закупівлі розподілу електричної енергії враховано потреби орендарів, які споживають майже половину (45 – 47%) від загальної кількості спожитої енергії та відшкодовують витрати за спожиті комунальні послуги в повному обсязі відповідно виставлених рахунків.
Обґрунтування розмістили на сайті Сновької міської ради.
Враховуючи те що у Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» немає інформації яка заперечує (скасовує або відміняє) проведення переговорної процедури, уповноважена особа здійснила закупівлю відповідно до Законом України «Про публічні закупівлі» - п.1 статті 3 сфера застосування Закону – якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.
- пп.2 п.2 статті 40 Умови застосування переговорної процедури закупівлі є відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. На сайті Антимонопольного комітету було знайдено Реєстр з переліком суб’єктів природних монополій які проводять господарську діяльність у сфері енергетики станом на 31.05.2022 року згідно якого розподілом електричної енергії у Чернігівській області, зокрема у Сновській громаді, є Акціонерне товариство “ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО”, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ 22815333, місцезнаходження: 14000, м. Чернігів, вул. Гонча, буд. 40. (Відповідні сторінки разом з Листом АМКУ про надання інформації від 09.11.2022 р. № 300-29.4/01-3017е: «У зв’язку з введенням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами), затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-Х, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних ресурсів в умовах воєнного стану», пункту 4 протоколу № 82 засідання Кабінету Міністрів України від 28.05.2022, з метою забезпечення безпеки відповідних суб’єктів господарювання, Зведений перелік суб’єктів природних монополій наразі не оприлюднюється» - розміщено на сайті як підтверджувальні документи).
24.02.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Для усунення ознак порушення виявленого в ході проведення моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯМ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, повідомляємо, що ведуться заходи по розірванню Договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії № 236240061323 від 13.01.2023 року з АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» ідентифікаційний код за ЄДРПОУ 22815333 з 28 лютого 2023 року.