Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог Наказу № 680, пункту 14 наказу № 1082.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 встановлені порушення вимог пунктів 35 та 41 Постанови № 1178 із змінами, пункту чотирнадцятого частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1495), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського комунального підприємства «Спецкомбінат» (далі – Замовник) на 2023 рік (ID:UA-P-2023-01-16-000683-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 12.01.2023 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.01.2023; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Техно-Нафта Плюс»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 30.01.2023; повідомлення про намір укласти договір від 30.01.2023; пояснення Замовника, надане 14.02.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Так, Замовник на порушення вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ № 680), під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не оприлюднив до електронної системи закупівель окремими файлами.
Також, Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначив коди товарів щодо бензину А-95 та дизельного палива, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушив вимоги пункту 14 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі – Наказ № 1082).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 встановлено, що тендерна документація Замовником складена з порушенням вимог Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495, які набрали чинності з 03.01.2023 включно, зокрема:
- у пункті 2 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» та у пункті 1 розділу 6 «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться із застосуванням електронного аукціону, чим порушено вимоги пункту 35 Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 (пункт 7), відповідно до яких відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону;
- у пункті 5 розділу 6 «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації зазначено випадки, за яких Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів із посиланням на норми статей Закону (зокрема, частина 14, частина 15 статті 29, частина 2 статті 28), в той час, коли такі підстави відхилення під час застосування відкритих торгів з особливостями передбачені Постановою № 1178 із змінами (пункт 39, абзац п’ятий пункту 38, абзац другий пункту 36 особливостей), чим порушив вимоги пункту 41 Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 (пункт 9).
Крім того, на порушення вимог пункту чотирнадцятого частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
В ході моніторингу Замовник прийняв рішення (протокол уповноваженої особи від 16.02.2023 № 16/02/2023) відмінити дану процедуру закупівлі на підставі підпункту другого пункту 47 Постанови № 1178 (у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель) та оприлюднив 16.02.2023 в електронній системі закупівель інформацію про відміну відкритих торгів з особливостями, чим усунув виявлені порушення.
Запити й пояснення
08.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-16-002193-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. З яких причин Вами не дотримано вимог пункту 14 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», а саме: під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначено коду товару, а саме: бензин А-95 та дизельне паливо, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
4. З яких причин Вами тендерну документацію складено з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинності з 03.01.2023 (включно)?
5. Чому Вами не дотримано вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, зокрема, додатки тендерної документації не оприлюднено до електронної системи закупівель окремими файлами?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.02.2023 · Замовник: Пояснення
Відповіді на поставлені питання моніторингом від 07.02.2023 р.
(ID моніторингу UA-M-2023-02-07-000057)
1. Нами проводиться закупівля за рахунок власних коштів отриманих від проведення господарської діяльності підприємства. Очікувана вартість була визначена за допомогою моніторингу витрат підприємства за 2022 р. на паливо (бензин а-95 та дизельне пальне), воно склало 12500 л дизельного пального і 4500 л бензину А-95. Ціна на дані товари складала на момент підготовки тендерної документації: 56 грн за 1 л. дизельне паливо, 54 грн за 1 л. бензин А-95. Технічні характеристики повинні відповідати вимогам ДСТУ 7687:2015 та ДСТУ 7688:2015.
2. Нажаль на даний момент наше підприємство не має власного сайту, він знаходиться на стадії розробки.
3. Нами було дотримано вимоги постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 р., і за єдиним закупівельним словником бензин а-95 та дизельне паливо визначено 09130000-9 - Нафта і дистиляти. Адже, предмет закупівлі відповідає першим 4 цифрам. Якщо моніторинг вбачає в цьому помилку ми її виправимо. Додавши 09132200-5 етильований бензин та 09134200-9 дизельне паливо.
4. Нами було розроблена тендерна документація з урахуванням вимог постанови КМУ 1178 від 12.10.2022 р. включно зі змінами 03.01.2023 р., але якщо моніторингом виявлені порушення прохання вказати на пукти і абзаци в документації для їх виправлення.
5. Додатки оприлюднені нами в окремому файлі але всі разом. Якщо моніторинг вважає це грубим порушення ми нажаль вже виправити його не маємо можливості на даному етапі.
Зважаючи на викладене вище пояснення, замовником прийнято рішення відмінити закупівлю UA-2023-01-16-002193-a, через неможливість усунути і виконати зауваження моніторингу.
Уповноважена особа Яновський Я.М.