Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 встановлені порушення вимог пункту 41 Постанови № 1178 із змінами, вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, виконання Постанови № 710, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 14 Наказу 1082, пункту 41 Постанови № 1178 із змінами, вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1495), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кельменецької селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-03-000622-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 09.01.2023 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.01.2023; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Наврик Роман Валерійович» (далі – ФОП «Наврик Р.В.»); протокол, щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 17.01.2023; повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2023; договір про закупівлю від 25.01.2023 № 12; пояснення Замовника з документами, надані 10.02.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначив код товару щодо м’яса свинини замороженого та філе куряче замороженого, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушив вимоги пункту 14 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі – Наказ № 1082).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 встановлено, що тендерна документація Замовником складена з порушенням вимог Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495, які набрали чинності з 03.01.2023 включно, зокрема:
- у пункті 4 розділу 5 тендерної документації зазначено випадки, за яких Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів із посиланням на норми статей Закону (зокрема, частина 14, частина 15 статті 29, частина 2 статті 28), в той час, коли такі підстави відхилення під час застосування відкритих торгів з особливостями передбачені Постановою № 1178 із змінами (пункт 39, абзац п’ятий пункту 38, абзац другий пункту 36 особливостей), чим порушив вимоги пункту 41 Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 (пункт 9).
Також, відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998 (далі – Наказ № 710).
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в пункті 2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації наведено перелік формальних (несуттєвих) помилок, який не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого Наказом № 710.
Крім того, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
У ході моніторингу Замовнику 08.02.2023 оприлюднено в електронній системі закупівель запит про надання пояснень з приводу встановлених порушень.
У відповідь Замовник 10.02.2023 оприлюднив пояснення, в яких зазначив, при оприлюднені оголошення про закупівлю необхідно вказувати код Єдиного закупівельного словника за першими чотирма цифрами. На майданчику zakupki.prom.ua відсутня можливість вказувати окремо загальний код закупівлі за першими чотирма цифрами та окремо коди кожної номенклатурної позиції, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Вказання в оголошенні про закупівлю лише уточнюючих кодів номенклатурної позиції, в даному випадку 15112130-6 Курятина та 15113000-3 Свинина було б порушенням, оскільки ніде в оголошенні не був би вказаний загальний код 15110000-2 М’ясо за першими чотирма цифрами. В Тендерній документації (частина 2 Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції) зазначено перелік формальних помилок.
Проте, слід зазначити, що Міністерство економіки України (Уповноважений орган) є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель. До основних функцій Уповноваженого органу відповідно до статті 9 Закону є розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель. Одним із таких нормативно-правових актів є наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15.04.2020 № 710, який містить виключний перелік формальних помилок.
Щодо відсутності можливості на майданчику zakupki.prom.ua вказати в оголошенні про закупівлю коди кожної номенклатурної позиції, то слід зазначити, що на майданчику в оголошенні у блоці «Інформація про закупівлю» зазначається узагальнена назва предмета закупівлі. Якщо в закупівлі наявна певна кількість номенклатурних позицій, то кожна така позиція окремо додається до закупівлі, де зазначаються номенклатурні позиції за відповідним кодом ДК 021:2015 від 5 до 8 знака.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.03.2023
На апаратній нараді Кельменецької селищної ради була заслухана інформація про результати моніторингу закупівлі. Уповноваженій особі було вказано про неприпустимість допущення в подальшому порушень у сфері публічних закупівель, проведена роз’яснювальна робота, зобов’язано детально вивчити положення Постанови № 1178 із змінами та інших нормативних актів, та в майбутньому систематично і своєчасно слідкувати за всіма змінами, які вносяться до нормативних актів у сфері публічних закупівель.
Уповноваженою особою було внесено відповідні зміни до проекту тендерної документації, яка буде братися за основу при подальших закупівлях, з урахуванням положень постанов КМУ від 30 грудня 2022 р. № 1495, та від 17 лютого 2023 р. № 157 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178".
Запити й пояснення
08.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «М’ясо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-09-001987-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. З яких причин Вами не дотримано вимог пункту 14 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», а саме: під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначено коду товару щодо м’ясо свинини заморожене та філе куряче заморожене, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
4. З яких причин Вами тендерну документацію складено з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинності з 03.01.2023 (включно)?
5. Чому Вами згідно пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено переліку формальних помилок, чим не дотримано пунктів 1-12 наказу Мінекономрозвитку від 15.04.2020 №710?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.02.2023 · Замовник: Надання пояснень по моніторингу
Пояснення надано в приєднаному файлі