Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Прилукитепловодопостачання» Прилуцької міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 22.12.2022 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимогу про усунення невідповідностей до 16:37 год. 05.01.2023, тендерну пропозицію ТОВ «ГЕКО-центр», протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 05.01.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2023, договір про закупівлю від 19.01.2023 № 27, укладений Замовником з ТОВ «ГЕКО-центр» (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 09.02.2023 та 21.02.2023 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління).
В ході аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
В ході аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «ГЕКО-центр» встановлено її невідповідність вимогам, встановленим Замовником у тендерної документації з огляду на наступне.
Згідно з вимогами підпункту 3 пункту 3 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників-юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців» Додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено вимогу щодо подання учасниками «Витяг/виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань виданий/а не раніше тридцяти денної давнини по відношенню до дати подачі, в тому числі з інформацією, передбаченою пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів)* (оригінал або копія). (*На період дії воєнного стану в Україні, доступ до ресурсу https://usr.minjust.gov.ua/ тимчасово припинено. Отримати витяг з ЄДР можна скориставшись сервісами, які мають доступ до АРІ ЄДР: Oпендатабот (https://opendatabot.ua/open/edr) або YouControl (https://youcontrol.com.ua/catalog/).»
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ГЕКО-центр», яку подано до участі у торгах 27.12.2022, надано Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (файл 5 Витяг з ЄДР.pdf) сформований станом на 18.11.2022, тобто за 39 днів до дати її подання у складі тендерної пропозиції, чим не дотримано вимогу підпункту 3 пункту 3 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників-юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців» Додатку 1 до тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ГЕКО-центр» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню, натомість Замовником, в порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, визнано ТОВ «ГЕКО-центр» переможцем торгів та укладено Договір.
В ході аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено, що в порушення вимог пункту десятого частини 1 статті 10 Закону, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Додаток 2 «Розгорнута специфікація та технічні характеристики товару» до Договору, який відповідно до пункту 13.1 Договору є його невід’ємною частиною.
Запити й пояснення
08.02.2023 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів на закупівлю дизельних генераторів потужністю не менше 80 кВт, ДК 021:2015: 31121100-1 — Дизель-генераторні установки, очікуваною вартістю 1 623 500,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-22-022399-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та на підставі яких документів та/або джерел інформації визначено його очікувану вартість (надати копії та/або посилання)?
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «ГЕКО-Центр» під час укладення договору від 19.01.2023 № 27 вимоги пункту 4 частини розділу 6 тендерної документації, а саме: «Відповідно до вимог частини 2 статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.02.2023 · Замовник: Пояснення на запит Щодо проведення відкритих торгів на закупівлю дизельних генераторів потужністю не менше 80 кВт, ДК 021:2015: 31121100-1 — Дизель-генераторні установки, очікуваною вартістю 1 623 500,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-22-022399-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон)
1. Визначення потреби в закупівлі дизельного генератора потужністю не менше 80кВт здійснювалася Замовником на підставі проведення моніторингу ринку. Отримана Замовником під час ринкових консультацій інформація дозволила визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість.
Визначення технічних і якісних характеристик проводилося виходячи з насосного обладнання яке встановлено на свердловині № 1 за адресою вул. Незалежності,59 та ВНС в/м №12. " Технічні вимоги до предмета закупівлі " до тендерної документації складені відповідно до службових записок енергетика Дельцева С.В. (сканкопії службових енергетика Дельцева С.В. додаються ).
20.02.2023 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів на закупівлю дизельних генераторів потужністю не менш 80 кВт, ДК 021:2015:31120000-3: Генератори, очікуваною вартістю 1 623 500,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-22-022399-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
У зв’язку з чим та на підставі яких нормативних документів КП «Прилукитепловодопостачання» Прилуцької міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) здійснено закупівлю генераторів із застосуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 09.11.2022 № 1260 «Про внесення змін до переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість та які звільняються від сплати ввізного мита» та яким чином закупівля Замовником генераторів сприяє запобіганню виникненню і поширенню, локалізації та ліквідації спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.02.2023 · Замовник: Пояснення на запит Щодо моніторингу відкритих торгів на закупівлю дизельних генераторів потужністю не менше 320 кВт, ДК 021:2015: 31121100-1 — Дизель-генераторні 500,00грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-23-003909-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
1. Відповідно до абзацу 1 пункту 71 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України звільняються від оподаткування ПДВ операції з вивезення на митну територію України та /або операції з постачання на митній території України товарів перелік яких визначено КМУ.. Перелік товарів з ПДВ-пільгою, про який йдеться в аб.1п.71 підрозділу 2 розділу ХХ затверджений постановою КМУ від 20.03.202 № 224.
З 11.11.2022 набрала чинність постанова КМУ від 09.112022 № 1260, якою Перелік № 224 доповнено позиціями зокрема генераторами. Інакше кажучи, пільга ПДВ відносно товарів з Постанови № 224 надається просто тому, що відповідна позиція поіменована в переліку.
Із вищезазначеного слідує, так як ми комунальне підприємств і являємся платниками ПДВ., тому застосована постанова № 1260 від 09.11.2022 в частині формування очікуваної вартості товару та формування пропозицій Учасниками..