Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Прилукитепловодопостачання» Прилуцької міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 21.12.2022 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимоги про усунення невідповідностей до учасника ФОП «ЗЕРНІЙ НАТАЛЯ ВАСИЛІВНА» до 11:43 год. 04.01.2023, до учасника ТОВ «ТРЕЙД-КОМПАНІ 2021» до 15:20 год. 10.01.2023, до учасника ТОВ «УЮТСПЕЦБУД» до 08:47 год. 13.01.2023, протокольні рішення (протоколи) уповноваженої особи від 09.01.2023 б/н та від 11.01.2023 б/н щодо відхилення тендерних пропозицій ФОП «ЗЕРНІЙ НАТАЛЯ ВАСИЛІВНА» та ТОВ «ТРЕЙД-КОМПАНІ 2021» відповідно, тендерні пропозиції ФОП «ЗЕРНІЙ НАТАЛЯ ВАСИЛІВНА», ТОВ «ТРЕЙД-КОМПАНІ 2021» та ТОВ «ГЕКО-центр», протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 13.01.2023 б/н щодо визнання ТОВ «УЮТСПЕЦБУД» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2023, договір про закупівлю від 23.01.2023 № 35, укладений Замовником з ТОВ «УЮТСПЕЦБУД» (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 27.02.2023 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 09.02.2023 та 21.02.2023 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління).
В ході аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.03.2023
З уповноважену особу замовника, відповідальну за проведення публічних закупівель , проведено роз’яснювальну роботу з питань дотримання вимог чинного законодавства та нормативно-правових актів, а також з вдосконалення вимог тендерних документацій відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону та направлено на позачергове навчання
Запити й пояснення
08.02.2023 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів на закупівлю дизельного генератору потужністю не менше 80 кВт, ДК 021:2015: 31121100-1 — Дизель-генераторні установки, очікуваною вартістю 811 750,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-21-021987-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та на підставі яких документів та/або джерел інформації визначено його очікувану вартість (надати копії та/або посилання)?
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «УЮТСПЕЦБУД» під час укладення договору від 23.01.2023 № 35 вимоги пункту 4 частини розділу 6 тендерної документації, а саме: «Відповідно до вимог частини 2 статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.02.2023 · Замовник: Пояснення на запит Щодо проведення моніторингу відкритих торгів на закупівлю дизельного генератору потужністю не менше 80 кВт, ДК 021:2015: 31121100-1 — Дизель-генераторні установки, очікуваною вартістю 811 750,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-21-021987-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон)
1. Визначення потреби в закупівлі дизельного генератора потужністю не менше 80кВт здійснювалася Замовником на підставі проведення моніторингу ринку. Отримана Замовником під час ринкових консультацій інформація дозволила визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість.
Визначення технічних і якісних характеристик проводилося виходячи з насосного обладнання яке встановлено на ВНС південна промзона по вул. Пирятинська 135/1. " Технічні вимоги до предмета закупівлі " до тендерної документації складені відповідно до службової записки енергетика Дельцева С.В. (сканкопія службової енергетика Дельцева С.В. додається ).
2. Переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «УЮТСПЕЦБУД» під час укладення договору від 23.01.2023 № 35 дотримано вимоги пункту 4 частини розділу 6 тендерної документації, а саме: «Відповідно до вимог частини 2 статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю надано , а саме: інформацію про право підписання договору про закупівлю, довідку щодо ліцензування такого виду діяльності ( сканкопії документів додаються).
20.02.2023 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів на закупівлю дизельного генератора код за ДК 021:2015(CPV): 31120000-3 Генератори, очікуваною вартістю 811 750,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-21-021987-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
У зв’язку з чим та на підставі яких нормативних документів КП «Прилукитепловодопостачання» Прилуцької міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) здійснено закупівлю генераторів із застосуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 09.11.2022 № 1260 «Про внесення змін до переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість та які звільняються від сплати ввізного мита» та яким чином закупівля Замовником генераторів сприяє запобіганню виникненню і поширенню, локалізації та ліквідації спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.02.2023 · Замовник: Пояснення на запит Щодо моніторингу відкритих торгів на закупівлю дизельного генератора код за ДК 021:2015(CPV): 31120000-3 Генератори, очікуваною вартістю 811 750,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-21-021987-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
. Відповідно до абзацу 1 пункту 71 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України звільняються від оподаткування ПДВ операції з вивезення на митну територію України та /або операції з постачання на митній території України товарів перелік яких визначено КМУ.. Перелік товарів з ПДВ-пільгою, про який йдеться в аб.1п.71 підрозділу 2 розділу ХХ затверджений постановою КМУ від 20.03.202 № 224.
З 11.11.2022 набрала чинність постанова КМУ від 09.112022 № 1260, якою Перелік № 224 доповнено позиціями зокрема генераторами. Інакше кажучи, пільга ПДВ відносно товарів з Постанови № 224 надається просто тому, що відповідна позиція поіменована в переліку.
Із вищезазначеного слідує, так як ми комунальне підприємств і являємся платниками ПДВ., тому застосована постанова № 1260 від 09.11.2022 в частині формування очікуваної вартості товару та формування пропозицій Учасниками..