ДК 021:2015 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (ЛОТ №1- Овочі свіжі; ЛОТ №2 – Фрукти свіжі та горіхи)

Висновок

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082, наказу № 680.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 встановлені порушення вимог пунктів 38 та 41 Постанови № 1178 із змінами, вимог частини другої статті 17 та пункту сімнадцятого частини другої статті 22 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, виконання Постанови № 710, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 14 Наказу 1082, Наказу № 680, пунктів 38 та 41 Постанови № 1178 із змінами, вимог частини другої статті 17 та пункту сімнадцятого частини другої статті 22 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1495), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Чернівецька спеціальна школа № 4» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-05-000860-с); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 04.01.2023 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.01.2023; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Музика Наталія Ярославівна» по лотах №№ 1,2 (далі – ФОП «Музика Н.Я.»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника по лотах №№ 1,2 від 16.01.2023; вимогу про усунення невідповідностей по лоту № 1; повідомлення про намір укласти договір по лотах №№ 1,2 від 17.01.2023; договір від 24.01.2023 № 4 по лоту № 1; договір від 24.01.2023 № 5 по лоту № 2; пояснення Замовника з документами, надані 13.01.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначив код товару по лотах №№ 1,2 щодо овочів ((капуста свіжа (білокачанна), буряк, морква, цибуля корінь селери, часник, квасоля, горох колотий) та фруктів (мандарини, апельсини, лимони, банани, яблука, горіхи лущені (волоські))), визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушив вимоги пункту 14 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі – Наказ № 1082).

Також, Замовник на порушення вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ № 680), під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не оприлюднив до електронної системи закупівель окремими файлами.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 встановлено, що тендерна документація Замовником складена з порушенням вимог Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495, які набрали чинності з 03.01.2023 включно, зокрема:

- у пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовник зазначив не всі випадки, за яких відхиляє тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, а саме:

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону, чим порушив вимоги пункту 41 Постанови № 1178.

Також у пункті 3 розділу 5 тендерної документації зазначено випадки, за яких Замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі із посиланням на норми статей Закону (частина 15 статті 29), в той час, коли такі підстави відхилення під час застосування відкритих торгів з особливостями передбачені Постановою № 1178 із змінами (пункт 39 цих особливостей), чим порушив вимоги пункту 41 Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 (пункт 9).

Крім того, у тендерній документації Замовником не враховані вимоги щодо обґрунтування аномально низької ціни під час застосування відкритих торгів з особливостями, які передбачені пунктом 38 Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495.

Також, у тендерній документації Замовником не зазначено підстави про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини другої статті 17 Закону.

На порушення вимог пункту сімнадцятого частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив електронну адресу посадової особи, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.

Крім того, Додаток 3 (Перелік документів, які надаються учасником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам) тендерної документації не містить переліку документів, які має надати переможець процедури закупівлі.

У ході моніторингу Замовнику 08.02.2023 оприлюднено в електронній системі закупівель запит про надання пояснень з приводу встановлених порушень.

У відповідь Замовник оприлюднив пояснення, в яких зазначив, що під час унесення інформації в оголошення про проведення процедури закупівлі зазначено загальний код товару ДК 021:2015 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Тендерну документацію складено відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», із змінами, внесеними Постановою № 1495. Примірна тендерна документація, затверджена наказом Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 не є обов’язковою для застосування Замовниками, проте на її основі можна сформувати власну тендерну документацію, враховуючи особливості своєї закупівлі, тому додатки 1-3 до тендерної документації висвітлені в самій тендерній документації (крім додатку 4 «Проект договору»).

Проте, слід зазначити, що Наказ № 1082 передбачає, що під час внесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, зазначати в окремих електронних полях код товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Крім того, у тендерній документації на відкриті торги з особливостями Замовником відображені не всі зміни, внесені Постановою № 1495.

Також, слід зазначити, що Міністерство економіки України (Уповноважений орган) є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель. До основних функцій Уповноваженого органу відповідно до статті 9 Закону є розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель. Одним із таких нормативно-правових актів є наказ від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації», відповідно до якого Примірна тендерна документація формується та подається в електронному вигляді відповідно до вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». Примірна тендерна документація містить: обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону, яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом. У графі «1» зазначається нумерація, у графі «2» – перелік складових тендерної документації, у графі «3» – вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону; інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель; додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами. Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.02.2023

Уповноважена особа Комунального закладу «Чернівецька спеціальна школа №4» з метою виконання зобов’язань по усуненню виявлених порушень законодавства у сфері закупівель викладених у висновку ID моніторингу: UA-M-2023-02-07-000050 закупівлі за предметом «ДК 021:2015 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (ЛОТ №1- Овочі свіжі; ЛОТ №2 – Фрукти свіжі та горіхи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-05-002744-a), повідомляє, що не має можливості усунути виявлені порушення, оскільки дана процедура закупівлі завершена та укладений договір на постачання продуктів для дітей з особливими освітніми потребами, які перебувають в закладі кругло добово та здійснюється п’яти разове харчування учнів школи, проте вжиті наступні заходи з метою недопущення встановлених порушень в подальшому:

- наказом по школі затверджено план заходів з метою недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 14 Наказу 1082, Наказу № 680, пунктів 38 та 41 Постанови № 1178 із змінами, вимог частини другої статті 17 та пункту сімнадцятого частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», під час проведення процедур закупівель при складанні тендерної документації.

- посилиться увага та постійно здійснюватиметься контроль за змінами в законодавстві у сфері закупівель, щоб якісно готувати тендерну документацію з дотриманням усіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

- запланована участь у тематичних вебінарах, проходження навчання для підвищення кваліфікації уповноваженої особи замовника.

Запити й пояснення