Аварійні відновні роботи(поточний ремонт) автомобільної дороги комунальної власності по вул.Довженка в смт.Десна, Чернігівського району, Чернігівської області за ДК 021:2015:...

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону та Порядку № 1082

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 14 та 19 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог Порядку № 1082.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірність внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, питання розміщення інформації в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Деснянської селищна рада (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.11.2022 б/н (зі змінами), запитання до процедури від 18.11.2022 та відповідь Замовника від 21.11.2022, вимоги про усунення порушення від 18.11.2022 та рішення Замовника від 21.11.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Інейтс» (далі – ТОВ «Інейтс»), тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «Броварське шляхово-будівельне управління №50» (далі – ПАТ «Броварське шляхово-будівельне управління №50»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.11.2022 б/н про визначення переможцем ТОВ «Інейтс», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.12.2022 б/н про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Інейтс», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.12.2022 б/н про визначення переможцем ПАТ «Броварське шляхово-будівельне управління №50», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.12.2022, договір від 21.12.2022 № 336, укладений між Замовником та ПАТ «Броварське шляхово-будівельне управління №50» (далі - Договір), додаткову угоду від 26.12.2022 № 1 до Договору, листи: ТОВ «Дорвиробництво» від 23.12.2022 № 173/1, ДТЕК Київські Регіональні Електромережі від 23.12.2022 № 23/12/2022-10, ПАТ «Броварське шляхово-будівельне управління №50» від 23.12.2022 № 1886/3, повідомлення про внесення змін до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 21.22.2022, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 14.02.2023 та 23.02.2023.

Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів, обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації».

Отже, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місце поставки товарів.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація не відповідала вимогам частини другої статті 22 Закону, а саме:

- не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону;

- не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

Наказом Мінекономіки від 05.10.2021 № 686-21 внесено зміни до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 11.06.2020 р. № 1082 (далі – Порядок № 1082). Документ доповнено пунктом 15, яким передбачено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Проте, в ході аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства встановлено, що Замовником договір оприлюднено у форматі DOCX, чим порушено вимоги Порядку № 1082.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.03.2023

На висновок про результати проведення моніторингу UA-M-2023-02-07-000047, опублікований 07-02-2023, Деснянська селищна рада повідомляє наступне:

Потенціал майданчика електронних торгів e-tender електронної системи закупівель prozorro передбачає можливість при оголошенні проведення відкритих торгів не зазначати місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, встановивши відповідну позначку у графі «відповідно до документації» у полі«Реквізити для місця і дати поставки», що і було реалізовано уповноваженою особою виходячи з назви предмету закупівлі, яка у свою чергу містила в собі прив’язку до конкретного місця. Також, тендерна документація та додатки до тендерної документації містили конкретне місце надання послуги. Виходячи з вищевикладеного вважаємо, що замовником дотримані вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону та зазначено місце надання послуг, в тому числі через можливості електронного майданчика.

На виконання вимог п. 14 ч.2 ст. 22 Закону п.1. IV. Розділу тендерної документації містить зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, зокрема - «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – зазначено в електронній системі».

Згоджуємось, що тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме — технічні помилки та описки, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, а містить лише перелік, проте, враховуючи що опис формальних помилок, що міститься в наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 у свою чергу також прикладів формальних помилок не наводить, тому вважаємо дане порушення несуттєвим та таким, що не впливає на основні принципи здійснення публічних закупівель, викладених у ст.5 Закону.

Стосовно порушення Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 11.06.2020 р. № 1082, зокрема його п.15, уповноважена особа при оприлюдненні укладеного договору виходила з принципів, викладених ст.33, 41,43 Закону, які не регламентують формат розміщення документа. Наголошуємо, що розміщення договору у форматі DOCX жодним чином не вплинуло на зміст та можливість публічного візуального ознайомлення з його умовами в системі prozorro.

Зважаючи на те що закупівля відбулась і на даний час перебуває у стадії «Завершена закупівля», при цьому всі зацікавлені сторони мали можливість і скористались нею при оскарженні тендерної документації у визначені строки і відповідної можливості внесення в неї змін та факт проведення моніторингу після оприлюднення договору, внести зміни у тендерну документацію не є можливим та не має практичного сенсу. Вважаємо, що процедура закупівлі відбулась з дотриманням всіх принципів публічних закупівель та недискримінації учасників, є прозорою на всіх її стадіях, ефективною, економною та такою що відповідає всім принципам, викладеним у Законі.

Запити й пояснення