Висновок
За результатами аналізу питань внесення змін до тендерної документації встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 24 та абзацу першого пункту 3 частини першої статті 10 Закону
За результатами аналізу питань внесення змін до тендерної документації та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 24 та абзацу першого пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень в межах законодавства, зокрема вжити заходи, передбачені частиною першою статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Відділу освіти, культури, молоді та спорту Березанської селищної ради Миколаївської області (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2022-02-04-000946-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 04.02.2022 (протокол №6), (далі – тендерна документація); зміни до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Кочеткова Василя Івановича (далі – ФОП Кочетков В.І.); протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 28.02.2022 №28; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, отримані 13.02.2023 та 20.02.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що до тендерної документації вносились зміни. Зокрема 04.02.22 в 10:15 в електронній системі закупівель розміщено нову редакцію тендерної документації файл «ТД на фрукти та овочі 2022.docx», відповідно до якої абзац 1 підпункту 3.2.3 пункту 3.2. розділу 3 тендерної документації викладено у вигляді: «цінова пропозиція, документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель оприлюднюються із накладанням кваліфікованого електронного підпису».
Крім того, 07.02.2022 Замовником в електронній системі закупівель розміщено нову редакцію тендерної документації файл «ТД на фрукти та овочі 2022.docx», відповідно до якої внесені зміни до пункту 4.3 розділу 1 тендерної документації, Додатку 2 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» та Додатку №1 «Специфікація Код ДК 021:2015 03220000-9 ОВОЧІ, ФРУКТИ ТА ГОРІХИ» до проекту Договору про закупівлю (Додаток №5) до тендерної документації, зокрема відкориговано обсяг поставки товару у відповідності до оприлюдненої інформації про предмет закупівлі, шляхом виключення з переліку товарів визначених в початковій редакції тендерної документації двох найменувань (чорнослив -154,5кг, курага - 154,5 кілограм).
Проте, Замовник на порушення абзацу другого частини другої статті 24 та абзацу першого пункту 3 частини першої статті 10 Закону в електронній системі закупівель разом із змінами до тендерної документації в окремих документах не оприлюднив перелік змін, що вносяться до тендерної документації.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснення Замовника встановлено, що на порушення частини шостої статті 33 Закону Замовник не уклав договір про закупівлю протягом 60 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до пункту другого частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2023
Закупівлю відмінено
Оцінка ДАСУ від 27.02.2023
-
Запити й пояснення
10.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації та документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Код ДК 021:2015 03220000-9: ОВОЧІ, ФРУКТИ ТА ГОРІХИ» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації та документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Код ДК 021:2015 03220000-9: ОВОЧІ, ФРУКТИ ТА ГОРІХИ» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, причини відсутності в електронній системі закупівель договору про закупівлю, щодо якого Відділом освіти, культури, молоді та спорту Березанської селищної ради Миколаївської області оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з ФОП Кочетков В.І.
Чи укладено договір про закупівлю з ФОП Кочетков В. І. за наслідками проведення процедури відкритих торгів UA-2022-02-04-001147-b?
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
13.02.2023 · Замовник: Відповідь
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Код ДК 021:2015 03220000-9: ОВОЧІ, ФРУКТИ ТА ГОРІХИ» відділ освіти, культури, молоді та спорту Березанської селищної ради на запитання поставлені Південним офісом Держаудитслужби пояснює, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до потреб Замовникм з урахуванням вимог законодавства щодо показників безпечності та якості для харчових продуктів, які встановлено нормативно-правовими актами України (ДСТУ, тощо), та Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 року №771/97-ВР (зі змінами).
Очікувану вартість предмета закупівля визначено на підставі моніторингу та аналізу цін на товари, аналогічні за технічними та якісними характеристиками.
Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту , на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості, то відповідно до ч.4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» така інформація може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Зазначена норма надає Замовнику право на оприлюднення інформації на веб-сайті, а не покладає такий обов’язок. Враховуючи, це відділ освіти, культури, молоді та спорту Березанської селищної ради не розміщував обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості на жодному веб-сайті.
13.02.2023 · Замовник: Відповідь
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 151, 10000-2 — М’ясо (Філе куряче, м'ясо свинини без кістки)» відділ освіти, культури, молоді та спорту Березанської селищної ради на запитання поставлені Південним офісом Держаудитслужби пояснює, що договір про закупівлю з ФОП Кочетковим В.І. за наслідками зазначеної процедури закупівлі не укладався через початок широкомасштабного вторгнення в Україну російської федерації та оголошення в Україні воєнного стану.
14.02.2023 · ДАСУ: запит про надання пояснень, інформації та документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Код ДК 021:2015 03220000-9: ОВОЧІ, ФРУКТИ ТА ГОРІХИ» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення та інформації з наступного питання.
За даними електронної системи закупівель до тендерної документації на закупівлю товару «Код ДК 021:2015 03220000-9: ОВОЧІ, ФРУКТИ ТА ГОРІХИ» вносились зміни, шляхом розміщення 07.02.2022 в електронній системі закупівель файлу «ТД на фрукти та овочі 2022.docx» у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.
Пропонуємо пояснити, чому в електронній системі закупівель разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не відображено перелік змін, що вносяться?
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.02.2023 · Замовник: Відповідь
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Код ДК 021:2015 03220000-9: ОВОЧІ, ФРУКТИ ТА ГОРІХИ» відділ освіти, культури, молоді та спорту Березанської селищної ради на запитання поставлені Південним офісом Держаудитслужби пояснює, що зміни, шляхом розміщення 07.02.2022 в електронній системі закупівель файлу «ТД на фрукти та овочі 2022.docx» у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації оприлюднено без переліку змін, так як тендерна документація фактично змінена не була, а було змінено версію офісної програми Word, за допомогою якої було збережено документ, так як при збереженні потенційними учасниками закупівлі на своїх ПК цього файлу весь текст зберігався без пробілів між словами та знаками. Пояснення надано з порушенням строків так як з 16.02.2023 спостерігаються проблеми з роботою сайту закупівельного майданчика