М’ясо (М’ясо яловичини; Куряче філе; Тушка куряча; Гомілка куряча.)

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710, вимог пункту 24 Особливостей №1178 та пункту 14 Порядку № 1082

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710, вимог пункту 24 Особливостей №1178 та пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру встановлено порушення вимог пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178, надання учасником-переможцем тендеру документів при укладенні договору, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Поронюка Б. Ю. щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 24 Особливостей №1178, пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 4-1 постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюднення інформації про закупівлі, а також пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, надання учасником-переможцем тендеру документів при укладенні договору, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця,

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Центр надання соціальних послуг Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2022-12-16-001172-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Поронюка Богдана Юрійовича (далі – ФОП Поронюк Б.Ю.), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 27.12.2022 №235, повідомлення про намір укласти договір, опубліковані документи ФОП Поронюком Б.Ю. як переможцем, договір від 09.01.2023 №4, опубліковані під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмеёта закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

У наданому під час моніторингу поясненні від 13.02.2023 Замовником зазначено, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, не розміщене на власному веб-сайті, у зв’язку із його відсутністю.

Водночас, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2022-12-16-003161-a є кошти місцевого бюджету, а також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

Таким чином, на порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710 Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимогу пункту 4-1 постанови КМУ №710.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме (номенклатурні позиції): м'ясо яловичини, куряче філе,тушка куряча, гомілка куряча та вказав код національного класифікатора України - ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо.

Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 15111100-0 «Яловичина», 15112130-6 «Курятина».

Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.

Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника не зазначено електронної адреси посадової особи Замовника.

За нормою пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених іншими пунктами частини першої, окрім пунктів 3, 5, 6 і 12, у пункті 44 Особливостей №1178, відсутня.

Водночас, під час моніторингу встановлено, що у тендерній документації (Додаток 4) визначено вимогу та перелік документів, які повинен надати переможець Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2, 7 та 8 частини першої статті 17 Закону.

Також, згідно з пунктом 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій

Частиною 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Однак, умовами Додатку №5 до тендерної документації зазначено «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій», чим не відповідає умовам частини 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, умовам пунктом 11 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.

Також, згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 у тендерній документації обов’язково зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

За умовами пункту 5 частини 1 таблиці розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника встановлено вимогу щодо надання в складі пропозиції учасником, на підтвердження його відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», свідоцтва про калібрування, виданого органом із калібрування, акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я учасника, дійсного на момент подання тендерної пропозиції.

Згідно з частиною 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 26 грудня 2022 року.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Поронюком Б. Ю. в складі тендерної пропозиції (яку подано 21.12.2022) надано скан-копію свідоцтв про калібрування №T0048, №T0049 та №T0050 на термометри цифрові (файл «19.Свідоцтва калібрування на імя Учасника.zip»), у яких вказано дату калібрування – 29.10.2020.

Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України № 374 від 24.06.2015 «Про затвердження переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці» затверджено перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці, до яких, зокрема, віднесено термометри (для здійснення контролю харчових продуктів).

Також, відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.10.2016 № 1747 «Про затвердження міжповірочних інтервалів законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1747) затверджено міжповірочні інтервали законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації. Зокрема, для термометрів (для здійснення контролю харчових продуктів) цифрових установлено міжповірочний інтервал – 1 рік.

У наданому під час моніторингу поясненні від 27.02.2023 Замовником зазначено, зокрема, що відповідно до постанови КМУ від 05.04.2022 №412 «Деякі питання повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки в умовах воєнного стану» встановлено, що позитивні результати періодичної, позачергової повірки та повірки після ремонту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, засвідчені відбитком повірочного тавра на таких засобах чи записом з відбитком повірочного тавра у відповідному розділі експлуатаційних документів та/або оформлені свідоцтвом про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, строк дії яких закінчився у період воєнного і надзвичайного стану та протягом місяця після його припинення чи скасування, чинні на період воєнного і надзвичайного стану та протягом трьох місяців після його припинення чи скасування на всій території України або в окремих її місцевостях.

Проте, за нормами наведеної у поясненні Замовника постанови КМУ від 05.04.2022 №412 чинними на період воєнного і надзвичайного стану та протягом трьох місяців після його припинення чи скасування на всій території України або в окремих її місцевостях є позитивні результати відповідної повірки, строк дії яких закінчився у період воєнного і надзвичайного стану та протягом місяця після його припинення чи скасування.

Згідно з Указом Президента України від 23.02.2022 № 63/2022 надзвичайний стан в Україні введено з 24.02.2022. Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 військовий стан в Україні введено з 24.02.2022.

Враховуючи, що відповідно до Наказу №1747 міжповірочний інтервал для термометрів цифрових (для здійснення контролю харчових продуктів) становить 1 рік, тармін дії наданих учасником ФОП Поронюком Б. Ю. свідоцтв про калібрування №T0048, №T0049 та №T0050 з датою калібрування 29.10.2020 закінчився 28.10.2021, тобто до початку введення надзвичайного, військового стану в Україні.

Таким чином, учасником ФОП Поронюком Б. Ю. не надано в складі пропозиції свідоцтва про калібрування, видані органом із калібрування, акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я учасника, які є дійсними на момент подання тендерної пропозиції, чим не дотримано вимогу пункту 5 частини 1 таблиці розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Проте, на порушення вимог пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Поронюка Б. Ю., а визначено його переможцем та укладено з ним договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.03.2023

Нами усунено порушення, які викладені в висновку, а саме: розірвано договір № 4 від 9 січня 2023 року, шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 8 березня 2023 року. З уповноваженою особою проведено роз'яснювальну роботу з метою недопущення в подальшому порушень в сфері здійснення публічних закупівель. (Наказ № 70 від 6 березня 2023 року.)

Оцінка ДАСУ від 30.03.2023

Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору № 4 від 09.01.2023 (звіт про виконання договору про закупівлю)

Запити й пояснення