Послуги з благоустрою населених пунктів (прибирання та підмітання території Тиврівської територіальної громади)

Висновок

Установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до тендерної документації установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзаців 2 та 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та внесення змін до неї, із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу містобудування, житлово-комунального господарства та благоустрою Тиврівської селищної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 03 січня 2023 року №1), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КП «Тиврівський комбінат комунальних підприємств», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30 січня 2023 року №7, повідомлення про намір укласти договір, договір від 06 лютого 2023 року №3, додаткову угоду від 08 лютого 2023 року №1, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення від 08, 09 та 13 лютого 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель та звіт про виконання договору про закупвілю.

Відповідно до абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником разом із змінами до тендерної документації не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносились до неї, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.

Окрім того, установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника КП «Тиврівський комбінат комунальних підприємств» відсутні документи, надання яких передбачено тендерною документацією Замовника, а саме:

- погоджений Додаток №3 до тендерної документації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідна технічна специфікація (у разі потреби: плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (пункт 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);

- документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (наказ про призначення, виписка з протоколу засновників, та/або довіреність, або доручення або інший документ) (пункт 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);

- лиcт-згoда з проектом договору (в довільній формі), який викладено в Додатку №6 тендерної документації або сканований проект договору, який затверджено печаткою (у разі наявності) та підписом учасника (пункт 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);

- форма «Тендерна пропозиція» (Додаток №5 тендерної документації);

- довідка (в довільній формі) про те, що учасник, який приймає участь у процедурі закупівлі, не підпадає під дію Закону України «Про санкції», Указу Президента від 14 травня 2018 року №126/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 травня 2018 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», Указу Президента України від 15 травня 2017 року №133/2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», Указу Президента України від 21 червня 2018 року №176/2018 «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкції)», Указу Президента України від 19 березня 2019 року №82/2019 «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (пункт 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);

- гарантійний лист (в довільній формі) про застосування заходів по захисту довкілля (пункт 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);

- копія ліцензії на право займатися відповідною діяльністю з переліком видів робіт провадження будівельної діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством (пункт 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);

- довідка з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Якщо до виконання робіт або послуг учасник не залучає субпідрядника/співвиконавця, то у складі тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі (пункт 7 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);

- лист відгук від контрагента про належне виконання аналогічного договору (пункт 3 Додатку №1 тендерної документації);

- завірена копія статуту в повному обсязі (підпункт 2 пункту 3 Додатку 2 тендерної документації).

Також, установлено, що відповідно пункту 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу, що під час використання електронної системи закупівель, з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки, документи та дані створюються і подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.

При цьому, тендерна пропозиція учасника торгів КП «Тиврівський комбінат комунальних підприємств» не містить накладений кваліфікований електронний підпис.

Оскільки, під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника КП «Тиврівський комбінат комунальних підприємств» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Крім того, Замовником у пункті 5 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. Водночас, переможцем торгів КП «Тиврівський комбінат комунальних підприємств» не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимог пункту 5 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Відповідно до абзаців 2 та 6 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та у зв’язку з ненаданням переможцем у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.

Однак, на порушення вимог абзаців 2 та 6 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Тиврівський комбінат комунальних підприємств», як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та як переможця у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178, а уклав з ним договір від 06 лютого 2023 року №3 на суму 499 987,20 грн.

В ході моніторингу Замовником додатковою угодою від 08 лютого 2023 року №1 розірвано договір від 06 лютого 2023 року №3.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.02.2023

За результатами моніторингу UA-M-2023-02-07-000025 Відділ містобудування, житлово-комунального господарства та благоустрою Тиврівської селищної ради повідомляє про усунення порушення шляхом укладання додаткової угоди від 08 лютого 2023 року №1 про розірвання договору від 06 лютого 2023 року №3.

Оцінка ДАСУ від 22.02.2023

Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 06 лютого 2023 року №3 додатковою угодою від 08 лютого 2023 року №1

Запити й пояснення