Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 35 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Батіг Н.П. встановлено порушення вимог підпункту 2 та 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю товару від 19.01.2023 за №9 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, сім’ї, молоді та спорту Хоростківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою 03.01.2023, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Батіг Надії Петрівни (далі - ФОП Батіг Н.П.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 13.01.2023 за №5, повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2023, договір про закупівлю товар від 19.01.2023 за №9, пояснення (із долученими документами) Замовника від 13.02.2023 отримане через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено наступне.
Так, з 03.01.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та пункти 35-39 Постанови №1178 викладено у новій редакції. Так, згідно пункту 35 Постанови №1178 відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Однак, у пункту 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» та пункту 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій, електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону, що не відповідає пункту 35 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено, що Замовником визнано переможцем та не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Батіг Н.П.
Так, згідно додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
- довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору);
- не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі;
- лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
На виконання вищевказаних вимог, учасник ФОП Батіг Н.П. у складі тендерної пропозиції надав аналогічний договір від 12.11.2019 за №30 та лист відгук від 29.12.2020 за №01-37/617.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Батіг Н.П. відсутня довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору.
У додатку 2 до тендерної документації, окрім іншого, Замовником зазначено що учасники мають подати Сертифікат ISO 22000 «Системи менеджменту безпечності харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга».
Учасником закупівлі ФОП Батіг Н.П. у складі пропозиції сертифіката ISO 22000 «Системи менеджменту безпечності харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга» не подано.
Також , у додатку 2 до тендерної документації, окрім іншого, Замовником зазначено що учасники мають подати документ (документи), що засвідчує якість та безпечність харчової продукції (посвідчення про якість, сертифікат якості, декларація виробника, тощо) (оригінал або завірена належним чином копія).
Учасником закупівлі ФОП Батіг Н.П. у складі пропозиції подано копію декларації виробника ТзОВ «Радивилівмолоко» від 11.10.2021, у якій вказано термін придатності сиру кисломолочного до 16.10.2021 та сиру твердого до 16.11.2021 року.
Отже, на час подачі тендерної пропозиції ФОП Батіг Н.П., а саме 11.01.2023, декларація виробника ТзОВ «Радилівмолоко» від 11.10.2021 не підтверджує якість та безпечність харчової продукції, оскільки у ній зазначено, що термін придатності сиру кисломолочного жирністю 5 % до 16.10.2021, а сиру твердого до 16.11.2021.
Підсумовуючи вищевикладене, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Бітіг Н.П., як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Згідно додатку 2 до тендерної документації переможець торгів на виконання вимоги статті 17 Закону (підтвердження відсутності підстав) повинен надати: інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі.
Однак, переможцем закупівлі ФОП Батіг Н.П. подано довідку у довільній формі, проте те, що ФОП Батіг Надія Петрівна не було здійснено жодного корупційного правопорушення про що свідчить відсутність запису у «Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення».
Отже, в порушення підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовником не відхилено пропозицію ФОП Батіг Н.П. у зв’язку із тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2023
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень доводимо до Вашого відома, що Договір на закупівлю № 9 від 19.01.2023 року «Сирні продукти : Сир кисломолочний жирністю 5 %, сир твердий жирністю 50%» було розірвано 15.02.2023 року. Загальна сума поставки товару по даному Договорі становить 16 906,92 (шістнадцять тисяч дев'ятсот шість) гривень 92 копійки, проте у звіті про виконання договору помилково вказана сума 147285,00 (сто сорок сім тисяч двісті вісімдесят п'ять) гривень 00 копійок.
Оцінка ДАСУ від 21.02.2023
порушення усунуто
Запити й пояснення
08.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «15540000-5 Сирні продукти Сир кисломолочний жирністю 5 %, сир твердий», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-03-005115-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.02.2023 · Замовник: Пояснення
У відповідь на Ваш запит від «08» лютого 2023 року, щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «15540000-5 Сирні продукти Сир кисломолочний жирністю 5 %, сир твердий», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-03-005115-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне :
1) у відповідності до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Постачальник надав довідку за вихідним № 6 від «11» січня 2023 року « Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічні вимоги до предмета закупівлі», а також надав гарантійний лист за вихідним № 8 , де прописано поставку товару до закладів освіти , умови пакування та супровідні документи.
Додаток :
- Довідка про технічні вимоги до предмета закупівлі – 3 аркуші;
- Гарантійний лист – 2 аркуші;
- Сертифікат на систему управління якістю – 5 аркушів.
2) також надаємо посилання на сторінку вебсайту, на котрій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) : https://gromada.org.ua/gromada/horostkivska/news/1675944954/