Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 39 та підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, питання відповідності тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «08» лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закладу дошкільної освіти (ясла-садок комбінованого типу) №1 "Пролісок" Новомиколаївської селищної ради Запорізької області (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.11.2022 №08; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю ТВІЙ ГАЗЗБУТ" (далі ТОВ "ТВІЙ ГАЗЗБУТ"); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.12.2022; договір від 29.12.2022 №60АВ200-102956-22 (далі – Договір) та додаткові угоди до нього.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТВІЙ ГАЗЗБУТ" встановлено наступне.
Так, відповідно до пункту 2 Додатку 4 Документації учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Учасником ТОВ "ТВІЙ ГАЗЗБУТ", підтверджено шляхом самостійного декларування, відсутність зокрема підстави, визначеної пунктом 11 частини 1 статті 17 Закону, а саме підтверджено те, що Учасник процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції".
Крім того, ТОВ "ТВІЙ ГАЗЗБУТ" у складі тендерної пропозиції надав Гарантійний лист про санкції від 28.11.2022 №200-Сл-79121-1122 та Гарантійний лист щодо не перебування під дією санкцій 28.11.2022 №200-Сл-79121-1122, у яких він гарантує, зокрема, що не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, передбачених Законом України "Про санкції", чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю.
Проте, відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань ТОВ "ТВІЙ ГАЗЗБУТ" - бенефіціари: ФІРТАШ ДМИТРО ВАСИЛЬОВИЧ Адреса: 01011, КИЇВ, ВУЛ.МИРНОГО ПАНАСА,БУДИНОК 12,КВАРТИРА 19; відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 100 Тип бенефіцарного володіння: Не прямий вирішальний вплив Роль по відношенню до пов'язаного суб'єкта: КІНЦЕВИЙ БЕНЕФІЦІАРНИЙ ВЛАСНИК".
Указом Президента України від 24 червня 2021 року № 266/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" передбачено:
- увести в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" (додається).
- контроль за виконанням рішення Ради національної безпеки і оборони України, введеного в дію цим Указом, покласти на Секретаря Ради національної безпеки і оборони України.
Відповідно до статті 5 Закону України "Про санкції" Рада національної безпеки і оборони України вирішила:
- підтримати внесені Службою безпеки України пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій).
- застосувати персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) до:
1) фізичних осіб згідно з додатком 1. Додатком 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" передбачено, зокрема: Фірташ Дмитро Васильович; (Фирташ Дмитрий Васильевич, FIRTASH DMYTRO) 02.05.1965 р.н., громадянин України, уродженець с. Бересток Заліщицького р-ну Тернопільської області, зареєстрований за адресою: м. Київ, вул. Панаса Мирного, буд. 12, кв. 19, ІПН 2386315712":
Вид обмежувального заходу (відповідно до Закону України "Про санкції"):
1) блокування активів – тимчасове обмеження права особи користуватися та розпоряджатися належним їй майном;
2) обмеження торговельних операцій;
3) обмеження, часткове чи повне припинення транзиту ресурсів, польотів та перевезень територією України (повне припинення);
4) запобігання виведенню капіталів за межі України;
5) зупинення виконання економічних та фінансових зобов'язань;
6) анулювання або зупинення ліцензій та інших дозволів, одержання (наявність) яких є умовою для здійснення певного виду діяльності, зокрема, анулювання чи зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами;
7) заборона участі у приватизації, оренді державного майна резидентами іноземної держави та особами, які прямо чи опосередковано контролюються резидентами іноземної держави або діють в їх інтересах;
8) повна заборона заходження іноземних невійськових суден та військових кораблів до територіального моря України, її внутрішніх вод, портів;
9) заборона видачі дозволів, ліцензій Національного банку України на здійснення інвестицій в іноземну державу, розміщення валютних цінностей на рахунках і вкладах на території іноземної держави;
10) припинення видачі дозволів, ліцензій на ввезення в Україну з іноземної держави чи вивезення з України валютних цінностей та обмеження видачі готівки за платіжними картками, емітованими резидентами іноземної держави;
11) заборона передання технологій, прав на об'єкти права інтелектуальної власності;
12) позбавлення державних нагород України, інших форм відзначення;
13) інші санкції, що відповідають принципам їх застосування, встановленим Законом України ''Про санкції''.
Крім того, за результатами перевірки учасників тендера UA-2022-11-25-012119-a, зокрема ТОВ "ТВІЙ ГАЗЗБУТ" за допомогою аналітичної системи YouControl (youcontrol.com.ua), було виявлено, що "Учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції" (п. 11 ч. 1 ст. 17 Закону та п. 39 Особливостей).
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ТВІЙ ГАЗЗБУТ" підлягала відхиленню відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту39 та підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2023
Закладом дошкільної освіти (ясла-садок комбінованого типу) №1 “Пролісок” Новомиколаївської селищної ради Запорізької області, який розташований за адресою: вул. Запорізька, 73, смт. Новомиколаївка, Новомиколаївського району, Запорізької області, 70101, повідомляє Вас, ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ», що 08.02.2023 року Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області , було повідомлено рекомендованим листом №7010102114885 від 10.02.2023 року ТОВ "Твій Газзбут" про проведення моніторингу по закупілі електричної енергії на 2023 рік (UA-2022-11-25-012119-a) по договору від 29.12.2022 №60АВ200-102956-22, та виявлено порушення, що "Учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції" (п. 11 ч. 1 ст. 17 Закону та п. 39 Особливостей).
Таким чином керуючись наданим висновком Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 08.02.2023 року, повідомили про припинення договірних відносин по договору від 29.12.2022 №60АВ200-102956-22 між
Закладом дошкільної освіти (ясла-садок комбінованого типу) №1 “Пролісок”
Новомиколаївської селищної ради Запорізької області та ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ», враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, Цивільного та Господарського кодексів України, шляхом підписання додаткової угоди про припинення постачання електричної енергії.