Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо правомірності обрання та застосування закупівлі встановлено порушення вимог пункту 10 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 7 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції ФОП Кіцак Ю.В. умовам тендерної документаціїї встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 04.02.2023 за №04/02 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності обрання та застосування процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості №1178), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільська загальноосвітня школа І-ІІІ ст. №14 ім. Б.Лепкого Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 30.12.2022 за №46, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Кіцак Юлія Володимирівна (далі - ФОП Кіцак Ю.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 19.01.2023 за №06, повідомлення про намір укласти договір від 24.01.2023, договір закупівлі від 04.02.2023 за №04/02, додаткова угода до договору закупівлі від 04.02.2023 за №1, пояснення (із долученими документами) Замовника від 10.02.2023, отримане через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником обрано та застосовано процедуру закупівлі – відкриті торги, без врахування вимог Особливостей №1178.

Так, пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Водночас, Особливостями №1178 прийнятими відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, зобов’язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей №1178.

Відповідно до пункту 10 Особливостей №1178, замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями №1178.

Проте, Замовником не додержано порядку проведення відкритих торгів з урахуванням Особливостей №1178, чим порушено вимоги пункту 10 Особливостей №1178.

Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 7 частини першої статті 10 Закону, а саме, Замовником у електронній системі закупівель, у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, не оприлюднено протокол розгляду тендерної пропозиції ФОП Кіцак Ю.В.

Аналізом тендерної пропозиції ФОП Кіцак Ю.В. виявлено невідповідність її умовам тендерної документації, зокрема, на порушення вимог додатку 2 до тендерної документації «Технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015 (CPV), код - 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій)», учасником у складі пропозиції не надано примірного чотиритижневого меню для учнів пільгових категорій.

Окрім зазначеного, додатком 2 до тендерної документації, встановлено зобов’язання до учасника торгів, зокрема:

- власною працею, професійними та іншими знаннями, навичками та вміннями організовувати повноцінне, безпечне і якісне харчування учнів;

- забезпечувати приготування їжі лише з безпечних і якісних продуктів харчування і продовольчої сировини, додержуватись умов і термінів їх зберігання, технології виготовлення страв, правил особистої гігієни працівників харчоблоків;

- суворо дотримуватися правил приймання надходження продуктів, вимог кулінарної обробки харчових продуктів, термінів зберігання та реалізації продуктів, що швидко псуються;

- на всі продовольчі товари мати сертифікати відповідності, санітарно-технічні висновки санітарно – епідеміологічної служби тощо;

- погодити двотижневе меню у встановленому порядку;

- проводити щоденно бракераж продуктів, за участю представників школи;

- забезпечити харчування учнів за місцем навчання, безпосередньо у навчальному закладі, у дні коли проводиться навчання;

- забезпечувати їдальню школи холодильним та технологічним обладнанням, кухонним посудом, інвентарем, спецодягом, миючими та дезінфікуючими засобами;

- проводити поточний ремонт приміщень харчоблоку, у т.ч. допоміжних приміщень, теплового та холодильного обладнання їдальні;

- забезпечити належне санітарне утримання приміщень їдальні, технологічного обладнання та інвентарю;

- вчасно проводити оплату комунальних послуг, у відповідності з показниками лічильника при його наявності або на підставі розрахунків при відсутності лічильника;

- укомплектувати штат працівників шкільної їдальні кваліфікованими кадрами, що мають досвід роботи з організації дитячого харчування та забезпечувати своєчасне й обов'язкове проходження медоглядів відповідно до вимог чинного законодавства;

- забезпечити дотримання правил з безпеки життєдіяльності, дотримання правил пожежної безпеки;

- забезпечити безперешкодний доступ до харчоблоку працівників Тернопільського міського Управління Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області.

Надати гарантійний лист.

Проте, на вищеперелічені вимоги Замовника, ФОП Кіцак Ю.В., у складі своєї пропозиції не надала такого гарантійного листа.

Отже, в порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено пропозицію ФОП Кіцак Ю.В. у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.02.2023

Детально ознайомившись із рішенням Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вирішила виконати рішення та здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 04.02.2023 за №04/02 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України .

Оцінка ДАСУ від 27.02.2023

Порушення усунуто.

Запити й пояснення