Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону, розгляду тендерної пропозиції ФОП Костів О.П., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та через відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школа I-III ступенів №23 Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.12.2022 за №39, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.01.2023 за №1, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Костів Ольги Павлівни (далі –ФОП Костів О.П.), повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2023 року, договір про закупівлю від 13.01.2023 за №1, додаткову угоду від 16.01.2023 за №1, пояснення Замовника від 10.02.2023 та від 22.02.2023 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено, що:
- у пункті 3.4. «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій», в той час як в Законі визначено не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено пункт 11 частини другої статті 22 Закону;
- у додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» тендерної документації Замовником зазначена вимога щодо подачі переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 7, 8, 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено абзац 3 пункту 44 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.02.2023
Надаючи інформацію про усунення порушень, про аргументовані заперечення та про причини неможливості усунення порушень замовником через електрону систему закупівель, замовник зазначає наступне:
Стосовно встановленого у висновку про результати моніторингу закупівлі «Послуга з організації шкільного харчування» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-29-007055-a) порушення, а саме:
- перевіркою встановлено, що «- у пункті 3.4. «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій», в той час як в Законі визначено не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено пункт 11 частини другої статті 22 Закону». Зважаючи на вимоги, визначені Законом України «Про публічні закупівлі», у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюють відповідно до положень частини 4 статті 10 Закону, дата розкриття пропозицій - це день і час закінчення строку їх подання.
У зв’язку з цим немає жодного порушення терміну дії тендерної пропозиції учасника. А також, відповідно до п. 31 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі необхідності може бути продовжений. З урахуванням вищенаведеного, повідомляємо, що помилка була допущена на етапі оприлюднення інформації про проведення закупівлі, подання тендерних пропозицій і могла бути усунена на вказаних етапах. Водночас станом на сьогодні вказане порушення не становлять негативного впливу на бюджет і жодним чином не вплинуло на перебіг процедури закупівлі, не обмежило права учасників процедури закупівлі та не порушило принципи здійснення публічних закупівель.
Що стосується іншого виявленого порушення, а саме: «- у додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» тендерної документації Замовником зазначена вимога щодо подачі переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 7, 8, 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено абзац 3 пункту 44 Особливостей №1178», повідомляю наступне.
Тернопільська загальноосвітня школа I-III ступенів №23 Тернопільської міської ради Тернопільської області не має можливості усунути вищевказане порушення з огляду на відсутність механізму його усунення, визначеного Законом України «Про публічні закупівлі».
З метою запобігання та не допущення в подальшому аналогічних порушень, керівництвом Тернопільської загальноосвітньої школи I-III ступенів №23 Тернопільської міської ради Тернопільської області, на підставі результатів проведеної перевірки доведено до відома працівників необхідність більш суворого та чіткого виконання норм Закону «Про публічні закупівлі», проведено роз’яснення з приводу застосування Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та доведено вимогу щодо неухильного дотримання вказаної постанови.
Запити й пояснення
07.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-29-007055-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання фізичною особою-підприємцем Костів Ольгою Павлівною вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.02.2023 · Замовник: Надаємо пояснення через електронну систему закупівель на моніторинг Державної аудиторської служби України щодо закупівлі код ДК 021:2015 код CPV 55510000-8 Послуги їдалень (UA-2022-12-29-007055-a)
Для своєчасної організації харчування учнів у закладі у 2023 році, закупівля була оголошена на очікувану вартість у 2022 році та розрахована у межах затверджених орієнтовних обсягів фінансування на 2023 рік, а також шляхом аналізу ринку відповідних послуг через пошук загальнодоступної інформації в мережі Інтернет, а також в електронній системі закупівель Prozorro.
Враховуючи вимоги п. 31 частини першої ст. 1 Закону та Постанову 1178, тендерна документація розроблялась та затверджувалась замовником і містить перелік складових, визначених частиною другою ст. 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» згідно ст. 22 та із врахуванням Постанови 1178 з особливостями. У додатку 3 до тендерної документації передбачена інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.
Гранична вартість гарячого харчування для учнів пільгових категорій: дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування; дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних і інклюзивних класах (групах); дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям»; дітей з числа внутрішньо переміщених осіб, дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів; дітей з числа осіб, визначених у статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які мають відповідні підтверджуючі документи, встановлена згідно рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1502 від 21.12.2022 р.
Згідно отриманої інформації щодо кількості дітей пільгових категорій, які мають право на безоплатне харчування, з врахуванням граничної вартість гарячого харчування для учнів пільгових категорій встановленої рішенням Виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1502 від 21.12.2022 р. було проведено розрахунок вартості закупівлі.
В обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат (очікувану вартість) предмета закупівлі та оприлюднено на сторінці власного веб-сайту http://23.school-info.te.ua/ а саме за посиланням: http://23.school-info.te.ua/stopbuling/derzhavni-zakupivli/informacija-po-vidkritih-torgah-z-osoblivostjami-shchodo-nadannja-poslug-z-z-organizaciji-shkilnogo-harchuvannja-zakupivlja-ua-2022-12-29-007055-a
20.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-29-007055-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Згідно додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» тендерної документації Замовником встановлено вимогу для учасників торгів, щодо надання у складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують право власності та/або користування виробничими приміщеннями (копія бухгалтерського документу/іншого документу, що свідчить про наявність на балансі виробничих приміщень, копія договорів оренди).
У зв’язку з чим прошу надати інформацію чи подано у складі поданої пропозиції фізичною особою-підприємцем Костів Ольгою Павлівною копії документів, що підтверджують право власності та/або користування виробничими приміщеннями (копія бухгалтерського документу/іншого документу, що свідчить про наявність на балансі виробничих приміщень, копія договорів оренди), у якому файлі, або інформацію чому не відхилено пропозицію, як таку що не відповідає умовам тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.02.2023 · Замовник: Надаємо пояснення через електронну систему закупівель на моніторинг Державної аудиторської служби України щодо закупівлі код ДК 021:2015 код CPV 55510000-8 Послуги їдалень (UA-2022-12-29-007055-a)
Пунктом 1 Додатку 1 до ТД установлено кваліфікаційний критерій «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» відповідно до якого учасники закупівлі мали надати у складі тендерної пропозиції довідку з інформацією про матеріально-технічну базу за встановленою формою та відповідно до вищевказаної інформації, учасники повинні надати копії документів про їхній статус набуття/ користування/ володіння.
Відповідно до вищевказаної вимоги Замовником НЕ установлено вимог щодо мінімальної кількості обладнання чи МТБ учасників процедури закупівлі.
Учасник процедури закупівлі ФОП Костів О.П. завантажив у складі пропозиції Довідку про наявність обладнання та МТБ (файл 1. Довідка про обладнання) згідно з якою визначив наявне у нього обладнання, що необхідне для надання послуг Замовнику.
В якості підтвердження статусу користування вищевказаного обладнання, на виконання вимог ТД, учасником надано пояснення, що первинні документи та інші МТБ предмети та обладнання не має можливості надати, так як були придбані декілька років тому і документи на них не збереглися.
Щодо наявності в учасника виробничого приміщення.
Як вбачається з Додатку 3 до ТД: «…приготування їжі будуть здійснюватися ВИКЛЮЧНО в приміщенні їдальні навчального закладу…»; «…організація харчування здійснюється безпосередньо в приміщенні навчального закладу, підвіз готових страв і їх розігрівання не дозволяється…».
Оренда приміщення Замовника передається в порядку, визначеному Законом України «Про оренду державного та комунального майна» та положеннями про оренду майна, затвердженому відповідним управлінням освіти.
Відповідно учасник процедури закупівлі ФОП Костів О.П., станом на день подання пропозиції, не міг мати статусу орендаря відповідного приміщення з об’єктивних причин, що визначені чинним законодавством.
Крім того, учасником ФОП Костів О.П. надано свою згоду з умовами Технічного завдання згідно з Додатком 3 до ТД, в т.ч. з тим, що організація харчування здійснюється безпосередньо в приміщенні навчального закладу.
Відповідно до п. 3.1.1. ТД «Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником».
Таким чином, відсутність у складі пропозиції ФОП Костів О.П. документів щодо оренди виробничого приміщення не може бути підставою для її відхилення замовником.