ДК 021:2015 90510000-5 Утилізація сміття та поводження зі сміттям (вивіз твердих побутових відходів)

Висновок

Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178 та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ПП «Квартал-Л», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна клінічна психоневрологічна лікарня» Тернопільської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.12.2022 №11/1, тендерну пропозицію приватного підприємства «Квартал-Л» (далі - ПП «Квартал-Л»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 10.01.2023 за №11/2, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2023, договір закупівлі від 18.01.2023 за №ДР-177, додаткова угода до договору закупівлі від 24.01.2023 за №1, пояснення (із долученими документами) Замовника від 09.02.2023, отримане через електронну систему закупівель.

Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

При цьому, відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Однак, в ході проведення моніторингу тендерної документації встановлено, що на порушення абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником встановлено для переможця процедури закупівлі спосіб підтвердження відповідності встановленим вимогам щодо подачі документів, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 7, 8 і 9 частини першої статті 17 Закону.

Окрім цього, Замовником в пункті 12.7.2. розділу XII «Інші умови» проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору: «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю».

В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.

При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей №1178.

З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.03.2023

За результатами ознайомлення з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-29-003401-а (далі - Висновок), який оприлюднений 27.02.2023 року, комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська обласна клінічна психоневрологічна лікарня" Тернопільської обласної ради повідомляє наступне:

Як вказано на стор.2 Висновку, «згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. При цьому, відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Однак, в ході проведення моніторингу тендерної документації встановлено, що на порушення абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником встановлено для переможця процедури закупівлі спосіб підтвердження відповідності встановленим вимогам щодо подачі документів, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 7, 8 і 9 частини першої статті 17 Закону».

Станом на сьогоднішній день Замовник не має змоги внести будь-які зміни до тендерної документації у частині встановлення для переможця процедури закупівлі способу підтвердження відповідності встановленим вимогам щодо подачі документів, які підтверджують відсутність підстав по ст..17 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Як вказано на стор. 3 Висновку, «Замовником в пункті 12.7.2. розділу XII «Інші умови» проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору: «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю». В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей №1178. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства».

Щодо вищенаведеного повідомляємо, що до договору № ДР-177 про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 18.01.2023 року внесено зміни шляхом укладення додаткової угоди №2 від «01» березня 2023 року. Згідно зі змістом даної додаткової угоди, Сторони вирішили виключити з договору п.12.7.2. розділу XII.

Поряд з цим, з Уповноваженою особою комунального некомерційного підприємства "Тернопільська обласна клінічна психоневрологічна лікарня" Тернопільської обласної ради проведено роботу по роз’ясненні їй необхідності більш ретельної підготовки тендерних документацій та наголошено на тому, що тендерна документація має відповідати вимогам Особливостей №1178 та Закону України «Про публічні закупівлі».

Уповноваженій особі Замовника доведено до відома зобов’язання вжити заходів щодо недопущення аналогічних порушень у майбутньому та рекомендовано здійснити підвищення свого професійного рівня шляхом проходження курсів підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель, в т.ч., онлайн курсів, семінарів, і т.д.

Запити й пояснення