Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пунктів 5, 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ТДВ «Шумське автотранспортне підприємство 2065» умовам тендерної документації встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 17.01.2023 за №1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, сім'ї, молоді, спорту, культури і туризму Великодедеркальської сільської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.12.2022 за №106, тендерну пропозицію Товариства з додатковою відповідальністю «Шумське автотранспортне підприємство 2065» (далі – ТДВ «Шумське автотранспортне підприємство 2065»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.01.2023 №1, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2023, договір від 17.01.2023 за №1, додаткова угода від 20.01.2023 за №1, відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 10.02.2023 та16.02.2023.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено :
- на порушення пункту 5 частини другої статті 22 Закону в підпункті 4.4 розділу 1 тендерної документації заначено , що поставка товару здійснюється за адресами закладів освіти та культури замовника, однак перелік таких установ Замовником не вказано;
- на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Аналізом пропозиції ТДВ «Шумське автотранспортне підприємство 2065» встановлено наступне.
У пункті 8 розділу І тендерної документації Замовником зазначено, що тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх перекладом на українську мову, підпис перекладача повинен бути посвідчений нотаріально. Виключенням з зазначеної вимоги є випадки, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі Інтернет адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), власні назви, загальноприйняті міжнародні терміни).
Згідно додатку 5 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника вимогам Замовника» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, щодо надання документів про якість (сертифікат відповідності або сертифікат/паспорт якості, або декларація про відповідність, або висновок державної санітарно-епідеміологічної служби на товар, або зареєстровані ТУ на виготовлення товару у Держстандарті, тощо), встановлений діючим законодавством на запропоновану продукцію або обґрунтування його відсутності (не підлягає обов’язковій сертифікації тощо).».
Учасником закупівлі ТДВ «Шумське автотранспортне підприємство 2065» у складі пропозиції подано файл «Сертифікат А-95» у якому міститься документ складений іноземною мовою. Однак перекладу на українську мову вказаного документу у складі пропозиції не надано.
Отже, в порушення підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовником не відхилено пропозицію ТДВ «Шумське автотранспортне підприємство 2065» у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.02.2023
Повідомляємо про розірвання договору від 17.01.2023 р. №1 відповідно до висновку моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області
Запити й пояснення
07.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Бензин А-95 та дизельне паливо» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-28-015430-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.02.2023 · Замовник: Відповідт на запит
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, опублікованого в електронній системі закупівель 07.02.2023 р. 13:49 год щодо надання пояснень, відділ освіти, сім’ї, молоді, спорту, культури і туризму Великодедеркальської сільської ради повідомляє наступне:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника (саме ці види палива: бензин А-95 та дизельне паливо, використовуються транспортними засобами замовника) та з урахуванням вимог, передбачених Державними стандартами та Технічними умовами заводів-виробників.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету відповідно до затвердженого фінансового плану на 2023 рік обумовлене статистичним аналізом про середньомісячне використання паливно-мастильних матеріалів на потреби автотранспорту (2 шкільних автобуси, легковий автомобіль) і 5 бензинових генератори замовника, та становить загальну очікувану вартість закупівлі 300 000,00 (триста тисяч гривень 00 копійок) грн. з ПДВ, з урахуванням усіх потреб у паливно-мастильних матеріалах до завершення навчального року 2022-2023 рр.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Інформацію про ціни на дані види товару враховували ту, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайті Мінфін (index.minfin.com.ua), в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках. Врахувавши зібрані дані та розмір потреби у паливно-мастильних матеріалах до завершення навчального року 2022-2023 рр. було визначено дану очікувану вартість предмета закупівлі.
Посилання на сайт: https://dederkaly-osvita.department.org.ua/ua/plugins/userPages/58 , на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
13.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Бензин А-95 та дизельне паливо» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-28-015430-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом пропозиції ТДВ «Шумське автотранспортне підприємство 2065» встановлено наступне.
У пункті 8 розділу І тендерної документації Замовником зазначено, що тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх перекладом на українську мову, підпис перекладача повинен бути посвідчений нотаріально. Виключенням з зазначеної вимоги є випадки, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі Інтернет адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), власні назви, загальноприйняті міжнародні терміни).
Згідно додатку 5 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника вимогам Замовника» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, щодо надання документів про якість (сертифікат відповідності або сертифікат/паспорт якості, або декларація про відповідність, або висновок державної санітарно-епідеміологічної служби на товар, або зареєстровані ТУ на виготовлення товару у Держстандарті, тощо), встановлений діючим законодавством на запропоновану продукцію або обґрунтування його відсутності (не підлягає обов’язковій сертифікації тощо).».
Учасником закупівлі ТДВ «Шумське автотранспортне підприємство 2065» у складі пропозиції подано файл «Сертифікат А-95» у якому міститься документ складений іноземною мовою. Однак перекладу на українську мову вказаного документу у складі пропозиції не надано.
У зв’язку з вище викладеним надайте інформацію причин невідхилення пропозиції ТДВ «Шумське автотранспортне підприємство 2065»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Закупівля бензину А-95 та дизельного палива, опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-28-015430-a, оголошена в системі 28 грудня 2022 року, здійснена з урахуванням усіх потреб навчальних закладів у паливно-мастильних матеріалах до завершення навчального року 2022-2023рр. проводилась в стислі терміни у зв’язку із нагальним забезпеченням технічної готовності до стабільної роботи котелень в умовах критичної ситуації з електропостачанням, в разі виникнення надзвичайної ситуації, блекауту, а також з початком нового навчального семестру.
Враховуючи вищенаведене та у зв’язку з частим вимкненням електроенергії під час воєнного стану, замовник вчасно не зауважив про ненадання учасником закупівлі ТДВ «Шумське автотранспортне підприємство 2065» файлу «Сертифікат А-95» з перекладом на українську мову у складі тендерної пропозиції .
Замовником буде вжито усіх необхідних заходів для розірвання укладеного договору від 17.01.2023р. №1 з учасником закупівлі ТДВ «Шумське автотранспортне підприємство 2065».