Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ПП «НАДРА-ТЕРНОПІЛЬ», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська міська дитяча комунальна лікарня» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.12.2022 за №б/н, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи із змінами від 06.01.2023, тендерну пропозицію приватного підприємства «НАДРА-ТЕРНОПІЛЬ» (далі – ПП «НАДРА-ТЕРНОПІЛЬ»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.01.2023 №б/н, повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2023, договір від 31.01.2023 за №15, відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 10.02.2023.
Згідно пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Замовником в пункті 4 розділу 6 тендерної документації та пункті п.9.3 розділу 9 проекту договору (додаток 5 до тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Постанови №1178.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2023
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-30-007478-a, Комунальне некомерційне підприємство «Тернопільська міська дитяча комунальна лікарня» надає інформацію (документи) щодо проведених заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Додатково Комунальне некомерційне підприємство «Тернопільська міська дитяча комунальна лікарня» повідомляє, що відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.10.2022 №160/11008/22, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.10.2021 №280/8110/20, постанови Верховного Суду України від 26.11.2020 №280/1309/19 Закону України «Про публічні закупівлі» містить вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору про закупівлю та які повинні бути включені до проекту договору у складі тендерної документації замовника.
Оцінка ДАСУ від 20.02.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
07.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021:2015 – 50710000-5 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель» (Послуги з обслуговування приміщень)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-30-007478-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.02.2023 · Замовник: Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області.
Комунальне некомерційне підприємство «Тернопільська міська дитяча комунальна лікарня» надає пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до Рапорта заступника директора з економічних питань Тицяка О.Н. від 22.12.2022р. на підставі Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі Тендерної документ документації для закупівлі № UA-2021-03-11-004832-c з урахуванням інформації про фактично надані послуги, фактичний стан території та приміщень КНП «Тернопільська міська дитяча комунальна лікарня» на кінець 2022 року.
Розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі були сформовані відповідно до п.2 Розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, на підставі закупівельних цін попередньої закупівлі (UA-2021-03-11-004832-c) з урахуванням індексів інфляції за 2021-2022 роки – 10,0% і 26,6% відповідно (за даними Мінекономіки та НБУ), прогнозованого рівня інфляції на 2023 рік - 26,6% (заданими Мінекономіки) (18,8% - НБУ), зростання мінімальної заробітної плати, збільшення обсягів робіт і об’єктів, строків надання послуг (впродовж 2-х років) тощо.
Закупівля «Код ДК 021:2015 – 50710000-5 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель» (Послуги з обслуговування приміщень)» здійснюється не за рахунок бюджетних коштів, що підтверджується інформацією з річного плану закупівель (UA-P-2022-12-30-003067-b), а отже не потребувала оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).