Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення підпункту 2 пункту 19 Постанови № 1178.
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ТОВ «Банячок УКРАЇНСЬКІ СМАКОЛИКИ» умовам тендерної документації встановлено порушення підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 19.01.2023 за №01 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Байковецької сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.01.2023 №03, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Банячок УКРАЇНСЬКІ СМАКОЛИКИ» (далі - ТОВ «Банячок УКРАЇНСЬКІ СМАКОЛИКИ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи №6 від 13.01.2023, повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2023, договір від 19.01.2023 за №01, пояснення (із долученими документами) Замовника від 10.02.2023 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу тендерної документації встановлено, що у проекті договору (додаток 3) до тендерної документації істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю не відповідають вимогам підпункту 2 пункту 19 Постанови № 1178.
Аналізом пропозиції ТОВ «Банячок УКРАЇНСЬКІ СМАКОЛИКИ» встановлено наступне.
У додатку 1 тендерної документації Замовником зазначено, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону».
Однак, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.
Отже, в порушення підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовником не відхилено пропозицію ТОВ «Банячок УКРАЇНСЬКІ СМАКОЛИКИ» у зв’язку із тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.02.2023
За результатами моніторингу Західний офіс Держаудитслужби ( обл.) вжито заходів про усунення порушень у встановленим законодавством порядку державної закупівлі - UA-2023-01-04-004614-a (Послуги із організації харчування) та за підсумками висновку ми усуваємо порушення протягом наданого періоду.
Оцінка ДАСУ від 22.02.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
07.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги із організації харчування» ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-04-004614-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.02.2023 · Замовник: відповідь
По першому запитанні «Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?» повідомляємо наступне:
Предметом державної закупівлі UA-2023-01-04-004614-a були послуги із організації харчування» ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень. В той же час сама закупівля послуг здійснювалася з метою забезпечення гарячого харчування дітей в Ангелівській загальноосвітній школі I-IIІ ступенів Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області та комунальному закладі навчально-виховний комплекс "Лозівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області.
При цьому якісними характеристиками закупівлі є відповідність харчування нормативним актам, котрі визначають відповідні правила та норми такого харчування: а саме Закону України «Про дитяче харчування», Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 року № 305, Наказу Міністерства охорони здоров’я України «Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти» від 25.09.2020 року № 2205; Наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», в тому числі щодо заборони м'яса та яєць водоплаваючої птиці, субпродуктів, що містять синтетичні барвники, Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб», Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 24.03.2016 № 234 «Про затвердження Санітарного регламенту для дошкільних навчальних закладів т ін, про що було вказано в додатку 1до тендерної документації.
Щодо технічних характеристик, то вони теж зазначені у додатку 1 та зважаючи на специфіку предмета закупівлі визначаються потребами замовника.
Так виходячи із потреб замовника у Ангелівській загальноосвітній школі I-IIІ ступенів кількість пільгових категорій, визначених органом місцевого самоврядування на момент оголошення тендерної процедури становила 76 дітей; у Лозівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад - 139 дітей шкільного віку та 36 дітей дошкільного віку.
При цьому слід врахувати той факт, що кошторисні призначення по КЕКВ 2230 на 2023 рік виділені в розмірі 2 890 200 грн. 00 коп на всі заклади освіти (кошторис додається), котрі є в підпорядкуванню відділу освіти Байковецької сільської ради. Аналізуючи виконання договорів по аналогічному ДК 021 2015 та зважаючи, що закладів освіти на території Байковецької сільської ради є 7 закладів загальної середньої освіти та 2 заклади дошкільної освіти , а розпочати харчування слід з початку відновлення навчального процесу тобто з 16.01.2023року тому було прийнято рішення щодо оголошення тендеру не до кінця року, а лише до 30.06.2023року. Тим самим відділ отримав можливість в кінці навчального року провести аналіз виконання договору, врахувати відгуки батьків та педагогічних працівників закладу освіти і прийняти подальше рішення стосовно подальшої процедури по укладенню нового договору, або повернутися до механізму самостійного приготування їжі працівниками навчальних закладів.
Очікувана вартість предмету закупівлі становила 1 045 400,00 грн. та була розрахована виходячи із кількості днів в обраному періоді, кількості дітей пільгових категорій а також закупівельних цін попередніх закупівель (вартість харчування одного дітодня не змінилася по відношенні до попереднього тендеру) і відповідає рішенню сесії Байковецької сільської ради №8/33/2 від 12 січня 2023 року «Про встановлення вартості харчування дітей у закладах освіти Байковецької сільської ради та звільнення від плати за харчування» (рішення додається).
Звертаємо Вашу увагу на те, що в усіх договорах враховуються вимоги чинного законодавства у відповідній сфері, та міститься чітке формулювання, про те, що «Виготовлені страви повинні відповідати вимогам якості до виробів дитячого асортименту, технології приготування, санітарним нормам, термінам реалізації та гарантії якості. Харчові продукти, з яких готуються страви для учнів, повинні мати сертифікати якості, відповідати Держстандартам України».
Також вважаємо за доцільне повідомити, що технічна специфікація до договору містить технічну помилку – описку. А саме в додатку 3 (проект договору) в табличці кількість днів харчування навпроти рядка, «Послуги з організації шкільного харчування у НВК «Лозівська ЗОШ І-ІІІ ст. – ДНЗ» та Ангелівська ЗОШ І-ІІІ ст. замість вірної цифри «88» вказана цифра «215», однак вона є хибною (оскільки відповідає числу учнів пільгових категорій , що затверджені рішенням сесії Байковецької сільської ради. Однак таку помилку виправлено шляхом внесення змін до вже укладеного договору за результатами тендеру, оскільки інший механізм зважаючи на приписи пункту 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутній. Сканкопії відповідних рішень сесій та додаткової угоди посилання на котру йдеться в тексті додаються.
По другому запитанні: «Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).» повідомляємо наступне:
Відділ освіти Байковецької сільської ради не має власного сайту, а є структурним підрозділом Байковецької сільської ради. Також звертаємо Вашу увагу, що 20 травня 2022 року набув чинності Закон України від 12.05.2022 р. №2259-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану» (далі – Закон №2259), яким, серед іншого, уточнено окремі питання здійснення місцевого самоврядування в умовах воєнного стану.
Згідно з новою ч. 10 Закону України від 12.05.2015 р. №389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (далі – Закон № 389), у період дії воєнного стану акти органів місцевого самоврядування готуються та публікуються із наступними особливостями:
1. Усі проекти актів ОМС, а також їх посадових осіб не потребують оприлюднення, у т.ч. проекти актів щодо переліків та умов отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення (п. 3 ч. 1, ч. 4 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації")
2. Не застосовується Закон України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
3. Не застосовується Закон України "Про державну допомогу суб’єктам господарювання".
Також «…Виходячи з абзацу шостого підпункту 3 пункту 1 постанови № 169 за результатами здійснених закупівель, вартість яких починається з 50 тисяч гривень, замовник/державний замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та всі додатки до нього.
При цьому оприлюднення такої інформації про закупівлю здійснюється у строк не пізніше ніж через 20 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях.
Тому замовник самостійно приймає рішення щодо строку оприлюднення звіту, який не повинен перевищувати 20 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях…» Лист Мінекономіки “Щодо змін, внесених до порядку закупівель у період воєнного стану” № 3304-04/16796-06 від 22.04.2022.
Зазначена інформація повнісю відповідає дійсності та буде оприлюднена після закінчення військового стану. Копію кошторису на 2023 рік додається.
10.02.2023 · Замовник: Відповідь
По першому запитанні «Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?» повідомляємо наступне:
Предметом державної закупівлі UA-2023-01-04-004614-a були послуги із організації харчування» ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень. В той же час сама закупівля послуг здійснювалася з метою забезпечення гарячого харчування дітей в Ангелівській загальноосвітній школі I-IIІ ступенів Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області та комунальному закладі навчально-виховний комплекс "Лозівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області.
При цьому якісними характеристиками закупівлі є відповідність харчування нормативним актам, котрі визначають відповідні правила та норми такого харчування: а саме Закону України «Про дитяче харчування», Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 року № 305, Наказу Міністерства охорони здоров’я України «Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти» від 25.09.2020 року № 2205; Наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», в тому числі щодо заборони м'яса та яєць водоплаваючої птиці, субпродуктів, що містять синтетичні барвники, Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб», Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 24.03.2016 № 234 «Про затвердження Санітарного регламенту для дошкільних навчальних закладів т ін, про що було вказано в додатку 1до тендерної документації.
Щодо технічних характеристик, то вони теж зазначені у додатку 1 та зважаючи на специфіку предмета закупівлі визначаються потребами замовника.
Так виходячи із потреб замовника у Ангелівській загальноосвітній школі I-IIІ ступенів кількість пільгових категорій, визначених органом місцевого самоврядування на момент оголошення тендерної процедури становила 76 дітей; у Лозівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад - 139 дітей шкільного віку та 36 дітей дошкільного віку.
При цьому слід врахувати той факт, що кошторисні призначення по КЕКВ 2230 на 2023 рік виділені в розмірі 2 890 200 грн. 00 коп на всі заклади освіти (кошторис додається), котрі є в підпорядкуванню відділу освіти Байковецької сільської ради. Аналізуючи виконання договорів по аналогічному ДК 021 2015 та зважаючи, що закладів освіти на території Байковецької сільської ради є 7 закладів загальної середньої освіти та 2 заклади дошкільної освіти , а розпочати харчування слід з початку відновлення навчального процесу тобто з 16.01.2023року тому було прийнято рішення щодо оголошення тендеру не до кінця року, а лише до 30.06.2023року. Тим самим відділ отримав можливість в кінці навчального року провести аналіз виконання договору, врахувати відгуки батьків та педагогічних працівників закладу освіти і прийняти подальше рішення стосовно подальшої процедури по укладенню нового договору, або повернутися до механізму самостійного приготування їжі працівниками навчальних закладів.
Очікувана вартість предмету закупівлі становила 1 045 400,00 грн. та була розрахована виходячи із кількості днів в обраному періоді, кількості дітей пільгових категорій а також закупівельних цін попередніх закупівель (вартість харчування одного дітодня не змінилася по відношенні до попереднього тендеру) і відповідає рішенню сесії Байковецької сільської ради №8/33/2 від 12 січня 2023 року «Про встановлення вартості харчування дітей у закладах освіти Байковецької сільської ради та звільнення від плати за харчування» (рішення додається).
Звертаємо Вашу увагу на те, що в усіх договорах враховуються вимоги чинного законодавства у відповідній сфері, та міститься чітке формулювання, про те, що «Виготовлені страви повинні відповідати вимогам якості до виробів дитячого асортименту, технології приготування, санітарним нормам, термінам реалізації та гарантії якості. Харчові продукти, з яких готуються страви для учнів, повинні мати сертифікати якості, відповідати Держстандартам України».
Також вважаємо за доцільне повідомити, що технічна специфікація до договору містить технічну помилку – описку. А саме в додатку 3 (проект договору) в табличці кількість днів харчування навпроти рядка, «Послуги з організації шкільного харчування у НВК «Лозівська ЗОШ І-ІІІ ст. – ДНЗ» та Ангелівська ЗОШ І-ІІІ ст. замість вірної цифри «88» вказана цифра «215», однак вона є хибною (оскільки відповідає числу учнів пільгових категорій , що затверджені рішенням сесії Байковецької сільської ради. Однак таку помилку виправлено шляхом внесення змін до вже укладеного договору за результатами тендеру, оскільки інший механізм зважаючи на приписи пункту 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутній. Сканкопії відповідних рішень сесій та додаткової угоди посилання на котру йдеться в тексті додаються.
По другому запитанні: «Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).» повідомляємо наступне:
Відділ освіти Байковецької сільської ради не має власного сайту, а є структурним підрозділом Байковецької сільської ради. Також звертаємо Вашу увагу, що 20 травня 2022 року набув чинності Закон України від 12.05.2022 р. №2259-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану» (далі – Закон №2259), яким, серед іншого, уточнено окремі питання здійснення місцевого самоврядування в умовах воєнного стану.
Згідно з новою ч. 10 Закону України від 12.05.2015 р. №389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (далі – Закон № 389), у період дії воєнного стану акти органів місцевого самоврядування готуються та публікуються із наступними особливостями:
1. Усі проекти актів ОМС, а також їх посадових осіб не потребують оприлюднення, у т.ч. проекти актів щодо переліків та умов отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення (п. 3 ч. 1, ч. 4 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації")
2. Не застосовується Закон України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
3. Не застосовується Закон України "Про державну допомогу суб’єктам господарювання".
Також «…Виходячи з абзацу шостого підпункту 3 пункту 1 постанови № 169 за результатами здійснених закупівель, вартість яких починається з 50 тисяч гривень, замовник/державний замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та всі додатки до нього.
При цьому оприлюднення такої інформації про закупівлю здійснюється у строк не пізніше ніж через 20 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях.
Тому замовник самостійно приймає рішення щодо строку оприлюднення звіту, який не повинен перевищувати 20 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях…» Лист Мінекономіки “Щодо змін, внесених до порядку закупівель у період воєнного стану” № 3304-04/16796-06 від 22.04.2022.
Зазначена інформація повнісю відповідає дійсності та буде оприлюднена після закінчення військового стану. Копію кошторису на 2023 рік додається.