Оброблені фрукти та овочі

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону, пункту 28, абзацу 5 пункту 44 Особливостей та Наказу № 710.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзаців 2, 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 21 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Медичного реабілітаційного центру «ОДЕСЬКИЙ» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.01.2023 № 05 (далі - ТД), тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Швець В.Б. (далі – ФОП Швець В.Б.), рішення уповноваженої особи Замовника від 10.01.2023 № 19, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.01.2023, договір про постачання товару від 17.01.2023 № 16-Т (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені 25.01.2023 та 06.02.2023, додаткові угоди до Договору від 25.01.2023 № 1 та від 06.02.2023 № 2, пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані 14.02.2023 та 15.02.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону ТД має містити такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710), затверджено вичерпний перелік формальних помилок.

Проте, підпункт 3.1 пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовника сформовано без урахування норм Наказу № 710, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

Крім того, підпункт 7.1 та підпункт 7.2 пункту 7 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД, підпункт 1.1 та підпункт 1.2 пункту 1 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» ТД викладено Замовником без урахування вимог особливостей, чим порушено пункт 28 Особливостей.

Відповідно до абзацу 5 пункту 44 Особливостей Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в статті 17 Закону, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції.

Разом з тим, Замовником відповідно до вимог пункту 3.3 таблиці 1 додатку 1 до ТД та додатку 7 до ТД вимагається надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації у вигляді довідки (довідок) у довільній формі або відповідно до наведеного у тендерній документації листа-гарантії щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 3, 5, 6 та 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги абзацу 5 пункту 44 та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 «Додаткові вимоги» додатка 2 «Технічна специфікація» до ТД Замовником визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учаснику необхідно надати документи, що посвідчують якість продукції та дотримання заходів контролю за безпечністю її постачання, зокрема: оригінал або копію декларації виробника або іншого документу, який відповідно до чинного законодавства посвідчує якість запропонованого товару відповідно до Технічних вимог.

Згідно з вимогами до квасолі консервованої, зазначеними у додатку 2 «Технічна специфікація» до ТД, Замовником визначено характеристики для «Квасолі натуральної» вищого ґатунку.

Разом з тим, учасником ФОП Швець В.Б. у складі тендерної пропозиції на підтвердження якості квасолі натуральної надано декларацію виробника № 452, в якій зазначено, що ґатунок квасолі натуральної за нормативними документами відповідає 1 ґатунку, чим порушено вимоги пункту 2 «Додаткові вимоги» додатка 2 «Технічна специфікація» до ТД.

Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що учасником ФОП Швець В.Б. у складі тендерної пропозиції на підтвердження якості сухофруктів надано посвідчення про якість суміші сухофруктів від 04 жовтня 2022 р. на врожай 2022 року, в якому зазначено, що термін дії зазначеного посвідчення про якість з 04 червня 2021 р. до 03 червня 2022 р., а висновок фітосанітарної експертизи від 04.06.2021 № ЦЛ10/017541-І, а на підтвердження якості маслин консервованих в ж/б 0,370 г надано посвідчення про якість маслин консервованих від 04 вересня 2022 р., в якому зазначено, що дата виготовлення маслин консервованих 15.09.2022, а термін дії зазначеного посвідчення про якість з 04 червня 2022 р.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.02.2023 щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Швець В.Б. на підтвердження якості квасолі натуральної декларації виробника, в якій зазначено, що ґатунок квасолі натуральної за нормативними документами відповідає 1 ґатунку, тоді як Замовником у додатку 2 «Технічна специфікація» до ТД визначено характеристики для «Квасолі натуральної» вищого ґатунку, Замовник 14.02.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Швець В.Б. вимогам пункту 2 «Додаткові вимоги» додатка 2 «Технічна специфікація» до ТД прийнято у відповідності до документального підтвердження наданого учасником: тендерної пропозиції у відповідності до додатку 6 тендерної документації; Технічної специфікації додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації, де вказано що учасник зобов’язується поставляти квасолю консервовану у відповідності до вимог технічної специфікації на запропонований вид товару; детального технічного опису товару із зазначенням країни походження та виробника по кожному найменуванню товару окремо, що є предметом закупівлі. Отже надане пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки ґатунок квасолі натуральної, який визначено Замовником у додатку 2 «Технічна специфікація» до ТД, не відповідає ґатунку, зазначеному у декларації виробника, наданого учасником ФОП Швець В.Б. на підтвердження якості квасолі натуральної.

Крім того, на запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.02.2023 щодо невідповідності даних, зазначених у посвідченнях про якість суміші сухофруктів та про якість маслин консервованих, наданих учасником ФОП Швець В.Б. у складі тендерної пропозиції на підтвердження якості зазначеної продукції, Замовник 15.02.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що тендерна пропозиція учасника ФОП Швець В.Б. відповідає вимогам пункту 2 «Додаткові вимоги» додатка 2 «Технічна специфікація» до ТД.

Таким чином на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Швець В.Б., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Також, відповідно до вимог підпункту 1.3 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.

При цьому, відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

Відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

Відповідно до пункту 44 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.

Учасник ФОП Швець В.Б. подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений» та тип підпису «удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника електронного підпису, який не є кваліфікованим, що не відповідає вимогам підпункту 1.3 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.02.2023 щодо ненакладення кваліфікованого підпису на тендерну пропозицію учасником ФОП Швець В.Б., Замовник 14.02.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що вважає електронний підпис, накладений зазначеним учасником, кваліфікованим. Отже надане пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки тип носія особистого ключа учасника ФОП Швець В.Б. є «незахищений» та тип підпису «удосконалений», який не є кваліфікованим.

Таким чином, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Швець В.Б. у зв’язку із невідповідністю вимогам, встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Також, відповідно до додатку 5 до ТД переможець процедури закупівлі, для підтвердження відповідності вимогам, визначеним у статті 17 Закону у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Зокрема, у пункті 1 додатку 5 до ТД Замовник вимагає подання Витягу, виданого органами МВС про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, фізична особа, яка є учасником не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), або судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку видану не раніше ніж за тридцять календарних днів до дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір з переможцем або більш пізню дату.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.01.2023.

Отже, відповідно до вимог ТД переможець повинен надати Витяг, виданий органами МВС, який має бути сформований не раніше ніж 10.12.2022.

Проте, переможцем процедури закупівлі ФОП Швець В.Б. було подано шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 06.12.2022, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 5 до ТД.

Таким чином, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Швець В.Б. у зв’язку із не наданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.

Запити й пояснення