Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 5
пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей та абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідність повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту Арцизької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 11.01.2023 № 11, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Терзі Олега Петровича (далі – ФОП Терзі Олег Петрович), вимога про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ФОП Терзі Олег Петрович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.01.2023 № 25, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 23.01.2023 в електронній системі закупівель, договір
від 01.02.2023 № 18-П (далі - Договір).
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за
№ 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, в оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі
ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи (буряк, морква, капуста, цибуля, яблука, банани, лимони, зелень); назви номенклатурних позицій предмета закупівлі - буряк, морква, капуста, цибуля, яблука, банани, лимони, зелень; код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі - ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи.
Проте, на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав коди товарів, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі, а саме: «Буряк» становить код «ДК 021:2015: 03221111-7 — Буряк», «Морква» становить код «ДК 021:2015: 03221112-4 — Морква», «Капуста» становить код «ДК 021:2015: 03221410-3 — Капуста качанна», «Цибуля» становить код «ДК 021:2015: 03221113-1 — Цибуля», «Яблука» становить код «ДК 021:2015: 03222321-9 — Яблука», «Банани» становить код «ДК 021:2015: 03222111-4 — Банани», «Лимони» становить код «ДК 021:2015: 03222210-8 — Лимони», «Зелень» становить код «ДК 021:2015: 03221300-9 — Листкові овочі».
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу 1 пункту 44 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Відповідно до абзацу 4 пункту 44 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Відповідно до абзацу 5 пункту 44 Особливостей замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту.
Так у пункті 3 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у ТД, в тому числі інформацію щодо наявності/відсутності підстав, установлених у статті 17 Закону, наданої у вигляді довідки у довільній формі або за формою наведеною згідно Додатку 2 до ТД.
Відповідно до Додатку 2 до ТД Замовником зазначено, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, надається учасником у складі тендерної пропозиції у вигляді довідки у довільній формі або відповідно до наведеної форми довідки про відсутність підстав для відмови Замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону, а саме: 1) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
2) службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; 3) суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів; 4) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), не має не знятої та не погашеної у встановленому законом порядку судимості; 5) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), немає не знятої або не погашеної у встановленому законом порядку судимості; 6) учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура; 7) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявна інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (крім нерезидентів); 8) учасник процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції»;
9) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми; 10) учасник процедури закупівлі/виконував всі зобов’язання за раніше укладеним договором (договорами)/не співпрацював з Замовником.
Проте у пункті 3 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та Додатку 2 до ТД Замовник вимагає від учасника надання інформації про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, у вигляді довідки у довільній формі або за формою наведеною згідно Додатку 2 до ТД, чим не дотримано вимоги абзацу 5
пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) в цілому (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо тендерна пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.02.2023 щодо ненакладення на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису учасника ФОП Терзі Олег Петрович, Замовник 17.02.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 травня 2022 р. № 617 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300» на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Водночас, відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
КЕП учасника перевіряється на сайті центрального засвідчувального органу (далі - ЦЗО)за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
Разом з тим, відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис– удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Також відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, в тому числі якщо під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та якщо під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
При цьому, у листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 №1/06-3-1587 зазначено, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.
Проте за результатами перевірки електронного підпису учасника процедури закупівлі ФОП Терзі Олег Петрович на сайті ЦЗО за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, який не може вважатися кваліфікованим, чим порушено вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Відповідно до вимоги Додатку 3 до ТД Замовником зазначено, що для підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам Замовника учасник повинен у складі своєї пропозиції також надати довідку в довільній формі, що містить опис всіх обов’язкових процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, що розроблені, запроваджені та використовуються учасником, довідку в довільній формі з описом заходів, які здійснює учасник, як оператор ринку харчових продуктів, у разі необхідності вилучення та/або відкликання у встановлених законом випадках харчових продуктів, які перебувають в обігу, якщо встановлено, що ці продукти можуть спричинити шкідливий вплив для здоров’я людини та документи, що встановлюють порядок виконання учасником цих заходів.
Учасником ФОП Терзі Олегом Петровичем у складі тендерної пропозиції надано довідки б/д б/н, де зазначено, що він не має можливості надати інформацію, яка містить опис всіх обов’язкових процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, що розроблені, запроваджені та використовуються учасником, та опис заходів, які здійснює учасник, як оператор ринку харчових продуктів, у разі необхідності вилучення та/або відкликання у встановлених законом випадках харчових продуктів, які перебувають в обігу, якщо встановлено, що ці продукти можуть спричинити шкідливий вплив для здоров’я людини та документи, що встановлюють порядок виконання учасником цих заходів.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.02.2023 щодо ненадання вищезазначених документів, Замовник 17.02.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що відповідно до пункту 2 частини 2 статті 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97 оператори ринку зобов’язані розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів, що учасником процедури закупівлі в складі ТД надано довідку, відповідно до якої ФОП Терзі Олег Петрович повідомляє, що наразі ним ведуться роботи щодо розробки, впровадження та застосування Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), що свідчить про початок виконання вимог, передбачених п. 2 ч. 2 ст. 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
Проте учасником ФОП Терзі Олегом Петровичем у складі тендерної пропозиції не надано довідку в довільній формі, що містить опис всіх обов’язкових процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, що розроблені, запроваджені та використовуються учасником, довідку в довільній формі з описом заходів, які здійснює учасник, як оператор ринку харчових продуктів, у разі необхідності вилучення та/або відкликання у встановлених законом випадках харчових продуктів, які перебувають в обігу, якщо встановлено, що ці продукти можуть спричинити шкідливий вплив для здоров’я людини, та документи, що встановлюють порядок виконання учасником цих заходів, чим не дотримано вимоги Додатку 3 до ТД.
Відповідно до вимоги Додатку 3 до ТД Замовником зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає оригінали або копії медичних книжок із чинними датами проходження медогляду та медичних довідок (дійсних на момент розкриття тендерних пропозицій) водіїв та експедиторів щодо придатності до керування автотранспортним засобом.
Так учасником ФОП Терзі Олегом Петровичем у складі тендерної пропозиції надано копію медичної книжки серія 1ААВ № 825799 Терзі Олега Петровича, де в графі «Протипоказання відсутні для виконання обов’язків» (назва професії) зазначено «поставщик».
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.02.2023 щодо відсутності медичних книжок із чинними датами проходження медогляду та медичних довідок (дійсні на момент розкриття тендерних пропозицій) водіїв та експедиторів, Замовник 17.02.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що Терзі Олег Петрович є самозайнятою особою, що здійснює певну низку видів економічної діяльності, вказаних у виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, в особистій медичній книжці Терзі О.П. вказано, що протипоказання для виконання обов’язків постачальника відсутні, виконання обов’язків постачальника для самозайнятої особи передбачає виконання обов’язків і водія і експедитора, а тому вимога щодо надання вказаних документів в даному випадку на водія та експедитора не має сили внаслідок специфіки виконання цих функцій однією особою.
Проте учасником ФОП Терзі Олегом Петровичем у складі тендерної пропозиції не надано копії медичних книжок із чинними датами проходження медогляду та медичних довідок (дійсних на момент розкриття тендерних пропозицій) водіїв та експедиторів щодо придатності до керування автотранспортним засобом, чим не дотримано вимоги Додатку 3 до ТД.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Терзі Олега Петровича, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до вимог пункту 2 Додатку 2 до ТД Замовником зазначено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору) та копії документів на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій учасником довідці.
Так учасником ФОП Терзі Олегом Петровичем у складі тендерної пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі надано сканкопії договорів від 21.01.2022 № 28 за предметом закупівлі ДК 021:2015(CPV:2008): 03310000-5 «Риба, ракоподібні та продукція водного господарства» (Риба свіжо заморожена без голів (хек)) та від 24.02.2021 № 4-П за предметом закупівлі ДК 021:2015: 03140000-4 – Продукція тваринництва та супутня продукція (яйця).
В свою чергу Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, де зазначається про довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) та підтверджуючі це документи.
На вимогу Замовника про усунення невідповідностей учасником ФОП Терзі Олег Петрович в електронній системі закупівель надано сканкопію договору від 08.02.2021 № 5-П за предметом закупівлі
ДК 021:2015: 03220000-9 – Овочі, фрукти та горіхи.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.02.2023 щодо ненадання документів на підтвердження виконання договору від 08.02.2021
№ 5-П, Замовник 17.02.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що зважаючи на значну ціну договору про закупівлю від 08.02.2021 № 5-П
(1 081 200,00 грн), що передбачало б завантаження величезного обсягу матеріалів на підтвердження виконання вказаного договору, а також беззаперечну обізнаність Замовника фактом виконання вказаного договору, оскільки він і є стороною того самого договору, прийнято рішення щодо виконання вимоги пункту 2 Додатку 2 до ТД.
Проте учасником ФОП Терзі Олегом Петровичем в електронній системі закупівель не надано протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей копії документів на підтвердження виконання
договору від 08.02.2021 № 5-П за предметом закупівлі
ДК 021:2015: 03220000-9 – Овочі, фрукти та горіхи, про який йдеться у довідці про виконання аналогічних договорів б/д б/н.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Терзі Олега Петровича у зв’язку з тим, що він не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.03.2023
На виконання висновку Державної аудиторської служби України Південного офісу Держаудитслужби від 24.02.2023 р., у зв'язку з виявленням порушень у сфері публічних закупівель, були здійснені заходи щодо усунення порушень шляхом припинення зобов'язань за Договором № 18-П від «01» лютого 2023 року. Договір розірвано шляхом укладання Додаткової угоди про розірвання.
Оцінка ДАСУ від 03.03.2023
.
Запити й пояснення
14.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Терзі Олега Петровича (далі – ФОП Терзі Олег Петрович) вимогам пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником ФОП Терзі Олег Петрович на тендерну пропозицію не накладено кваліфікований електронний підпис учасника процедури закупівлі?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Терзі Олег Петрович вимогам Додатку 3 до ТД, тоді як учасником ФОП Терзі Олег Петрович у складі тендерної пропозиції не надано медичні книжки із чинними датами проходження медогляду та медичні довідки (дійсні на момент розкриття тендерних пропозицій) водіїв та експедиторів щодо придатності до керування автотранспортним засобом, довідку в довільній формі, що містить опис всіх обов’язкових процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, що розроблені, запроваджені та використовуються учасником, довідку в довільній формі з описом заходів, які здійснює учасник, як оператор ринку харчових продуктів, у разі необхідності вилучення та/або відкликання у встановлених законом випадках харчових продуктів, які перебувають в обігу, якщо встановлено, що ці продукти можуть спричинити шкідливий вплив для здоров’я людини та документи, що встановлюють порядок виконання учасником цих заходів?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Терзі Олег Петрович вимогам Додатку 2 до ТД, тоді як учасником ФОП Терзі Олег Петрович у складі тендерної пропозиції не надано копії документів на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.02.2023 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі: Буряк, морква, капуста, цибуля, яблука, банани, лимони, зелень (код ДК 021:2015:03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи) (ID: UA-2023-01-11-009079-a)
По питанню 1.
Відповідно до п. 1 розділу ІІІ Тендерної документації учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) в цілому (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу. Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації, учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилена на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Тендерна пропозиція учасника Терзі О.П. була підписана в цілому. Замовник перевірив КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу. Відповідно до проведеної перевірки підпис наклав Терзі Олег Петрович, РНОКПП 2732807811, час підпису 20:48:14 18.01.2023 р.
Відповідно до пункту 23 частини 1 статті 1 Закону України "Про електронні довірчі послуги" кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. З огляду на тлумачення Закону УЕП це той самий КЕП.
Відповідно до п. 2 Постанови КМУ від 24 травня 2022 р. № 617 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300» на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України “Про електронні довірчі послуги”.
З наведеного можна дійти висновку щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Терзі Олега Петровича вимогам частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
По питанню 2
Відповідно до додатку 3 до Тендерної документації водії та експедитори повинні мати медичні книжки із чинними датами проходження медогляду та медичні довідки (дійсні на момент розкриття тендерних пропозицій) щодо придатності до керування автотранспортним засобом. На виконання даної вимоги учасником в складі тендерної пропозиції були надані копії особистої медичної книжки та медичної карти огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я. Дата проходження медичного огляду зазначена 05.01.2023 р., дата наступного медичного огляду 04.01.2024 р. Таким чином, дата проходження медичного огляду чинна на момент відкриття тендерної пропозиції. Терзі О.П. є самозайнятою особою, що здійснює певну низку видів економічної діяльності (вантажний автомобільний транспорт, оптова торгівля іншими продуктами харчування, в тому числі рибою, ракоподібними та молюсками і т. д.), вказаних у виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. В особистій медичній книжці Терзі О.П. вказано, що протипоказання для виконання обов’язків постачальника відсутні. Виконання обов’язків постачальника для самозайнятої особи передбачає виконання обов’язків і водія і експедитора, а тому вимога щодо надання вказаних документів в даному випадку на водія та експедитора не має сили внаслідок специфіки виконання цих функцій однією особою. Медичний заклад самостійно виносить рішення щодо порядку проходження медичного огляду для проведення окремих категорій осіб, що підлягають медичному огляду, відповідно до діючих нормативних актів.
Документи щодо проходження медичного огляду Терзі О.П., чинні на момент відкриття тендерної пропозиції, надані.
Також учасник процедури закупівлі повинен був надати довідку в довільній формі, що містить опис всіх обов’язкових процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, що розроблені, запроваджені та використовуються учасником; довідку в довільній формі з описом заходів, які здійснює учасник, як оператор ринку харчових продуктів, у разі необхідності вилучення та/або відкликання у встановлених законом випадках харчових продуктів, які перебувають в обігу, якщо встановлено, що ці продукти можуть спричинити шкідливий вплив для здоров’я людини та документи, що встановлюють порядок виконання учасником.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» № 771/97 від 23.12.1997 р. оператори ринку зобов’язані розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів.
Учасником процедури закупівлі в складі Тендерної документації надано довідку, відповідно до якої Фізична особа-підприємець Терзі Олег Петрович повідомляє, що наразі ним ведуться роботи щодо розробки, впровадження та застосування Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), що свідчить про початок виконання вимог, передбачених п. 2 ч. 2 ст. 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Зазначеною довідкою сформульовано інформацію щодо всіх обов’язкових процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, що повинні бути розроблені, запроваджені та використовуватись учасником та описом заходів, які він повинен був здійснити, як оператор ринку харчових продуктів, у разі необхідності вилучення та/або відкликання у встановлених законом випадках харчових продуктів, які перебувають в обігу, якщо встановлено, що ці продукти можуть спричинити шкідливий вплив для здоров’я людини, яка полягає в тому, що ці заходи не здійснені, так як роботи щодо розробки, впровадження та застосування Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) в стадії розробки.
По питанню 3
Відповідно до п. 2 додатку 2 до Тендерної документації учасник в складі тендерної документації повинен надати довідку в наведеній нижче або довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору):
№
Повне найменування замовника та ЄДРПОУ
Місцезнаходження замовника
Номер договору
Термін договору
Статус договору
ПІБ та контакти особи, що є відповідальною за виконання договору зі сторони замовника
1
2
3
На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
- не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору),
- копії документів на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
Інформація може надаватися про частково виконаний договір, дія, якого не закінчена.
На виконання вказаної вимоги, учасником була надана довідка в наведеній формі та копії двох договорів. В зв’язку з тим, що копії наданих договорів не були аналогічними за предметом закупівлі, учаснику було надано строк для виправлення недоліків. На виконання вимоги щодо виправлення недоліків учасник надав копію аналогічного за предметом закупівлі договору зі всіма додатками, а саме договору № 5-П від 08.02.2021 р., укладеного між Відділом освіти, молоді та спорту Арцизької міської ради та Фізичною особою-підприємцем Терзі О.П., тобто між Замовником та Учасником в тендері, що проводиться.
Зважаючи на значну ціну договору про закупівлю № 5-П від 08.02.2021 р. (1081200,00 грн.), що передбачало б завантаження величезного обсягу матеріалів на підтвердження виконання вказаного договору, а також беззаперечну обізнаність Замовника в фактом виконання вказаного договору, оскільки він і є стороною того самого договору, прийнято рішення щодо виконання вимоги п. 2 додатку 2 до Тендерної документації.