Сосиски курячі вищого ґатунку, стегно куряче заморожене, грудка куряча заморожена

Висновок

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 708.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 6 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 21 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Арцизька центральна опорна лікарня» Арцизької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.01.2023 № 21, тендерну пропозицію учасника фізичної особи - підприємця Волков Микола Зiновiйович (далі – ФОП «Волков М.З.»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.01.2023 № 21, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.01.2023, договір від 01.02.2023 № 36, пояснення Замовника від 13.02.2023 отримані через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – ЄЗС).

Проте, Замовником на порушення пункту 3 Розділу І Порядку № 708 в річному плані закупівлі та оголошенні про проведення відкритих торгів визначено предмет закупівлі товару за показником третьої цифри ЄЗС, а саме: за кодом ДК 021:2015:15100000-9: Продукція тваринництва, м’ясо та м’ясопродукти.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Частиною другою статті 16 Закону визначено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

У пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником встановлені вимоги щодо надання учасником процедури закупівлі інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації.

У Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до ТД Замовником установлені такі кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, та визначено спосіб підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям.

Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Волков М.З.» на підтвердження відповідності учасника установленим кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону не надано документи, визначені Замовником у Додатку 1 до ТД, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії» до ТД.

Відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.

Відповідно до пунктів 5, 6 і 12 Додатка 2 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 і 12 частини першої статті 17 Закону, а саме: витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».

Проте, переможцем процедури закупівлі ФОП «Волков М.З.» на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6 і 12 частини першої статті 17 Закону, надано шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на п’ятий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що не відповідає вимогам пунктів 5, 6 і 12 Додатка 2 до ТД та абзацу 3 пункту 44 Особливостей.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.02.2023 щодо зазначених вище питань, Замовником 13.02.2023 оприлюднено в електронній системі закупівель пояснення, що не спростовує факту встановлених порушень.

Отже, на порушення абзацу 6 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Волков М.З.», у зв’язку із невідповідністю його тендерної пропозиції вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та не наданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в ТД, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.02.2023

На підставі моніторингу UA-M-2023-02-06-000080 на закупівлю "Сосиски курячі вищого ґатунку, стегно куряче заморожене, грудка куряча заморожена" , ДК 021:2015: 15100000-9 "Продукція тваринництва, м'ясо та м'ясопродукти" - нами проведена робота з усунення порушень, а саме, розірвано Договір № 36 від 01 лютого 2023 року з фізичною особою-підприємцем "Волков Микола Зіновійович" на суму 219 200,00 грн. (Двісті дев'ятнадцять тисяч двісті грн.00 коп.) без ПДВ.

Оцінка ДАСУ від 01.03.2023

.

Запити й пояснення