Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 29 та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Лиманської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 20.01.2023 № 01/0913/С, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Октан»
(далі – ТОВ «Октан»), протокольне рішення уповноваженої особи
від 01.02.2023 № 02/0913/С, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 01.02.2023 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 10.02.2023 № 5 (далі - Договір).
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Водночас відповідно до пунктів 1 і 2 частини 2 статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, в тому числі наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно.
Відповідно до абзацу 1 пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки, шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеними Замовником, зокрема інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з Додатком 1 до ТД.
Так Замовником у пункті 1 Додатку 1 до ТД зазначено перелік документів на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання матеріально-технічної бази та технологій у вигляді довідки в довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника АЗС, що розташована(і) в радіусі (по прямій лінії) 25 км від села Лиман Білгород-Дністровського району Одеської області разом із наданням копій документів (витяг та/або свідоцтво про право власності), які підтверджують право власності учасника на зазначену(і) в довідці АЗС (у випадку належності відповідної АЗС учаснику на підставі договору оренди, такий учасник має надати витяг та/або свідоцтво про право власності на АЗС на ім’я орендодавця та відповідний договір оренди, який має бути чинним протягом строку дії договору про закупівлю).
Враховуючи вищезазначене, на порушення вимог абзацу 1 пункту 29 та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у ТД застосовано положення пункту 1 частини 2 статті 16 Закону та визначено спосіб підтвердження відповідності учасників такому кваліфікаційному критерію як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.02.2023
Згідно вимог висновку від 22.02.2023 інформуємо Вас про проведення відповідної роз’яснювальної роботи з відповідальними особами та вжиття заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
23.02.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
З метою вірного трактування вимог діючого законодавства та з метою недопущення встановлених Вами порушень у подальшому, просимо Вас надати роз’яснення змісту висновку від 22.02.2023.
1. Просимо надати роз’яснення щодо трактування вимог п. 29 Особливостей: положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу лише для комунально-побутового споживання та промислових цілей або положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу незалежно від цілей?
2. Також просимо прийняти до уваги, що замовник не знаходиться в обласному чи районному центрі та в радіусі місцезнаходження замовника знаходиться обмежена кількість АЗС та на значній відстані. У випадку не зазначення взагалі вимоги згідно пункту 1 частини другої статті 16 Закону щодо місця розташування АЗС на яких має постачатися товар, є можливість участі постачальників для отримання товару на найближчій АЗС яких доведеться їхати кожного разу за 100 чи більше кілометрів, що буде порушенням таких принципів здійснення публічних закупівель як максимальна економія, ефективність та пропорційність.
Як замовнику в такому разі дотримуватись вимог п. 29 Особливостей та зберегти необхідну умову щодо місця розташування АЗС, без якої закупівля втрачає раціональність та порушується принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності?
24.02.2023 · ДАСУ: Роз'яснення до висновку
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 06.02.2023 № 26 проведено моніторинг процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, яка проводилась Лиманською сільською радою Білгород-Дністровського району Одеської області (далі - Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено за номером
ID: UA-2023-01-21-000846-a) очікуваною вартістю 467 500,00 гривень.
Результати моніторингу закупівлі відображені у висновку від 22.02.2023 (далі - Висновок), який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Замовником в електронній системі закупівель 23.02.2023 о 14:24:11 оприлюднено звернення за роз’ясненням щодо Висновку.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23, та статтею 113 Бюджетного кодексу України.
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) встановлено порушення абзацу 1 пункту 29 та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Водночас відповідно до пунктів 1 і 2 частини 2 статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, в тому числі наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно.
Відповідно до абзацу 1 пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Замовником проведено процедуру відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (бензин А-95, бензин А-92, дизельне паливо) (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено за номером ID: UA-2023-01-21-000846-a), тому відповідно до абзацу 1 пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі бензину, дизельного пального положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.