Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пунктів 2, 8 частини другої статті 22 Закону, пунктів 19, 28, абзацу 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 15 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Одеський міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.01.2023 № 18, зміни до ТД, затверджені рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.01.2023 № 19, тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «ТАВРІЯ ПЛЮС», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 27.01.2023 № 25, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.01.2023, договір постачання товарів від 07.02.2023 № 18Т, пояснення та документи Замовника від 08.02.2023 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником завантажено в електронній системі закупівель ТД в редакції Закону без урахування Особливостей.
Зокрема, відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Проте, у пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункті 3 Додатка 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» Замовником зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої і частини другої статті 17 Закону, чим не дотримано умови абзацу 3 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Проте, на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону, пункту 28, абзацу 3 пункту 44 Особливостей Замовником у ТД не зазначено для переможця процедури закупівлі способу документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до абзацу 2 пункту 28 Особливостей Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Проте, Замовником в ТД вимога щодо прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначена, чим не дотримано умови абзацу 2 пункту 28 Особливостей.
Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 19 Особливостей ТД Замовника має містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку зміни його умов. Проєкт договору постачання товарів, який розміщений Замовником у Додатку 4 до ТД містить порядок зміни його істотних умов без урахування Особливостей, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та пункти 19, 28 Особливостей.
Також, пункти 1, 2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» ТД, пункт 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, пункт 1 розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД, пункти 1, 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції», пункти 1, 4 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» викладено Замовником без урахування Особливостей, чим порушено пункт 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2023
Розглянули встановлений висновок результатів про здійснення моніторингу UA-M-2023-02-06-000067 Південним офісом Держаудитслужби стосовно процедури закупівлі Відкритих торгів з особливостями UA-2023-01-18-009587-a (Ідентифікатор закупівлі) ДК 021:2015:15240000-2: Рибні консерви та інші рибні страви і пресерви.
Уповноважену особу Анну СЛУХАЙ, яка повідомила членам комісії про проведення моніторингу Південним офісом Держаудитслужби стосовно процедури закупівлі UA-2023-01-18-009587-a (Ідентифікатор закупівлі) ДК 021:2015:15240000-2: Рибні консерви та інші рибні страви і пресерви.
Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Отримавши роз'яснення від уповноваженої особи та виявивши зростання обсягів процедур закупівель на початку поточного фінансового року, необхідності звітування щодо них в системі Прозоро, системного внесення змін до діючого законодавства на нормативно-правових актів (що зумовлено введенням та регулярним продовженням умов воєнного стану на тлі агресії РФ проти України) учасники комісії дійшли згоди щодо здійснення заходів направлені на не допущення порушень у подальшому.
Додатково, присутні відмітили, що уповноважена особа Анна СЛУХАЙ неухильно дотримується принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, оголошених статтею 5 Закону, а саме: добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Зважаючи на зобов'язання Південного офісу Держаудитслужби щодо здійснення заходів направлених на недопущення встановлених недоліків у подальшому учасники комісії та головуючий Олександр ЛІМЗАЄВ прийняли рішення:
1. Провести додаткову роз'яснювальну роботу з уповноваженою особою Анною СЛУХАЙ щодо дотримання законодавства у сфері Публічних закупівель;
2. Запланувати на поточний рік проходження додаткового навчання у сфері закупівель для уповноваженої особи з метою підвищення кваліфікації співробітника;
3. Фахівцям у сфері організації Публічних закупівель посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства;
4. Уповноваженій особі Анні СЛУХАЙ розробити графік поточного моніторингу закупівель що проводяться та публікуються, оприлюднюються відповідно чинного законодавства;
5. Уповноваженій особі Анні СЛУХАЙ внести зміні в пакет тендерної документації, що використовується при організації та проведення Державних закупівель, а саме Відкритих торгів з особливостями.
Запити й пояснення
08.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника приватного підприємства «ТАВРІЯ ПЛЮС» умовам підпункту 2 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації щодо надання довідки з усіх обслуговуючих банків про відсутність заборгованості за кредитами, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано довідки: від 04.01.2023 № В6/19-124 видана АТ «Райффайзен Банк», від 05.01.2023 № 01/10-01/02-Д видана ПАТ «МТБ БАНК», від 04.01.2023 № 70/1-07/75/501/2023-00/вих видана АТ «Ощадбанк», від 04.01.2023 № 08.7.0.0.0/230104163934 видана АТ «КБ «ПРИВАТБАНК», від 05.01.2023 № ODE-07.8/23 видана АТ «Перший Український Міжнародний банк», від 04.01.2023 № 5-255/15/21/2023 видана АБ «УКРГАЗБАНК», в яких наявна інформація щодо заборгованості за кредитами?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника приватного підприємства «ТАВРІЯ ПЛЮС» умовам підпункту 15 пункту 1 Додатка 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» до тендерної документації, щодо надання скан-копій особистих медичних книжок працівників учасника, які будуть залучені до постачання товару (водії, експедитори, вантажники, комірники тощо), тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника не надано скановані копії особистих медичних книжок на вантажників та комірників?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.02.2023 · Замовник: Відповідь на Запит про надання пояснення
Розглянувши Запит про надання пояснення від 2023-02-08 09:16:08 поданої на закупівлю код ДК 021:2015: 15240000-2 — Рибні консерви та інші рибні страви і пресерви ID: UA-2023-01-18-009587-a) надається відповідь згідно пунктів Запиту:
1. Повідомляємо, що Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника приватного підприємства «ТАВРІЯ ПЛЮС» умовам підпункту 2 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації щодо надання довідки з усіх обслуговуючих банків про відсутність заборгованості за кредитами, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано довідки: від 04.01.2023 № В6/19-124 видана АТ «Райффайзен Банк», від 05.01.2023 № 01/10-01/02-Д видана ПАТ «МТБ БАНК», від 04.01.2023 № 70/1-07/75/501/2023-00/вих видана АТ «Ощадбанк», від 04.01.2023 № 08.7.0.0.0/230104163934 видана АТ «КБ «ПРИВАТБАНК», від 05.01.2023 № ODE-07.8/23 видана АТ «Перший Український Міжнародний банк», від 04.01.2023 № 5-255/15/21/2023 видана АБ «УКРГАЗБАНК», в яких наявна інформація щодо заборгованості за кредитами відповідно до тендерної документації щодо умов підпункту 2, пункту 1, розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», у межах перевірки платіжної стійкості та благонадійності. Учасник надав діючі та завірені довідки з обслуговуючих банків, які підтверджують що ПП «ТАВРІЯ ПЛЮС» має відкриті поточні рахунки, та в деяких з фінансових установ кредитну заборгованість, але простроченої заборгованості немає (що стосується пені або штрафів), тим підтверджує, що плановий щомісячний платіж за кредитами, кредитними лініями чи овердрафтами вноситься стабільно та помісячно, згідно з графіками. В наданих довідках з різних фінансових установ зазначені і ті кредитні лінії, договори та овердрафти, що вже були погашені без штрафів, пені та прострочених платежів, що додатково свідчить про високий рівень платіжоспроможнсті Постачальника, як такого, що дотримується виконання укладених угод.
Відсутність прострочених заборгованостей, штрафів та пені за відкритими кредитними зобов'язаннями розглядаються Замовником як такі, що повністю надають обґрунтування рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника приватного підприємства «ТАВРІЯ ПЛЮС» умовам підпункту 2 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»
2. Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника приватного підприємства «ТАВРІЯ ПЛЮС» умовам підпункту 15 пункту 1 Додатка 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» до тендерної документації, щодо надання скан-копій особистих медичних книжок працівників учасника, які будуть залучені до постачання товару (водії, експедитори, вантажники, комірники тощо), відповідно підпункту 15, пункту 1, Додаток № 1, «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника». Згідно розробленій Замовником тендерній документації де приведений примірний перелік працівників Учасника, що будуть залучені до постачання товару, в лапках перераховані працівники, що теоретично можуть приймати участь в організації підготовки, формування та упаковки, доставки поточного замовлення, Замовник не має наявних знань та передбачень, припущень щодо того, хто буде брати участь у закупівлі будь-то юридичні особи, чи фізична особа — підприємець (ФОП), приватні підприємства, товариство з обмеженою відповідальністю та інші, та так само не може знати хто із працівників Учасника виконує, які обов’язки (робіт за сумісництвом як водій, комірник чи експедитор), що не дає можливості пропонувати Постачальникам, що приймають участь в організації закупівель як учасники повний обсяг вимог до працівників, залучених в до процесу доставки чи обслуговування замовлення.
Згідно пункту 5.8, розділу 5 «Порядок та строки поставки», Додатку № 4 «Проект договору», « 5.8. Працівники Постачальника, водій та особи, які супроводжують продукти в дорозі і виконують навантажувально-розвантажувальні роботи, повинні мати медичну книжку з результатами проходження обов'язкових медичних оглядів та забезпечені санітарним одягом (халат і рукавиці)», Постачальник зголодився на вимоги Замовника, підтвердивши цей факт підписанням проекту Договору, що зафіксовано в наданій ним тендерній документації, підтвердивши відповідність критеріям Замовника наданням сканованих копій особистих медичних книжок працівників учасника, які будуть залучені до постачання товару (водіїв та експедитора).