ОВОЧІ (буряк, морква, цибуля, капуста білокачанна, капуста білокачанна (рання, молода), перець солодкий, часник, огірки свіжі (грунтові), огірки свіжі (тепличні) , помідори...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм п.п. 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

В ході моніторингу Замовником розірвано договір від 26.01.2023 №18 згідно додаткової угоди №1 від 07.02.2023.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-01-12-005667-a на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Протоколом Уповноваженої особи від 11.01.2023 (далі – Тендерна документація), тендерну пропозицію переможця торгів Фурсяк Андрій Михайлович, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.01.2023 №12, повідомлення про намір укласти договір, Договір від 26.01.2023 №18, Додаткову угоду від 07.02.2023 №1 до Договору від 26.01.2023 №18, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 07.02.2023.

За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.

Відповідно до п.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Так, згідно з п.1 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» Додатку 1 до Тендерної документації, на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати: довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір за аналогічним предметом закупівлі; не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.

В складі пропозиції учасника-переможця торгів ФОП Фурсяк Андрій Михайлович наявні наступні документи: «Довідка про аналогічні договори» від 16.01.2022, яка містить інформацію про два аналогічних договори, укладених ФОП Фурсяк Андрій Михайлович з ЗДО ясла-садок №3 «Веселка» м.Березне Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області (Договір №14 від 17.01.2022) та з ЗДО ясла-садок «Ромашка» комбінованого типу м.Березне Березнівської міської ради Рівненського району (Договір №8 від 24.01.2022), та копії вищевказаних договорів. Проте, відсутні копії/я документів/а на підтвердження виконання жодного з договорів, зазначених в наданій учасником довідці, чим не дотримано вимоги п.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, п.1 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» Додатку 1 до Тендерної документації. Також, відсутні документи, що пояснюють причини не надання в складі пропозиції вищевказаних документів.

Отже, тендерна пропозиція ФОП Фурсяк Андрій Михайлович не відповідає вимогам тендерної документації (п.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, п.1 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» Додатку 1 до Тендерної документації).

Як наслідок в порушення вимог п.п. 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Фурсяк Андрій Михайлович та визнано переможцем торгів.

Крім того, відповідно до п.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

Відповідно до вимог Додатку 2 до Тендерної документації, для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати наступні документи у складі своєї пропозиції: копію декларації та/або посвідчення про якість відповідно до кожної позиції товару, що є предметом закупівлі (якщо учасник є виробником даного товару та/або постачальником імпортованого товару) (п.8.1 Додатку 2 до Тендерної документації); якщо учасник не є виробником товару та/або постачальником імпортованого товару, то він надає у складі пропозиції копію декларації та/або посвідчення про якість відповідно до кожної позиції товару, що є предметом закупівлі, виданих на ім’я учасника виробником товару вирощеного в Україні та постачальником імпортованого товару, що пропонуються до постачання (п.8.2 Додатку 2 до Тендерної документації); у разі якщо учасник не є виробником товару, у складі пропозиції надає договір про співпрацю із виробником товару, що пропонується до постачання та гарантійний лист, від виробника товару, яким гарантується можливість виробника поставити товар, що є предметом закупівлі (п.8.3 Додатку 2 до Тендерної документації); у разі якщо учасник не є постачальником імпортованого товару, у складі пропозиції надає договір про співпрацю із постачальником імпортованого товару, що пропонується до постачання та гарантійний лист, яким гарантується можливість постачальника поставити товар, що є предметом закупівлі (п.8.4 Додатку 2 до Тендерної документації). Однак, в тендерній пропозиції ФОП Фурсяк Андрій Михайлович відсутні вищевказані документи, чим не дотримано вимоги п.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, п.8.1, п.8.2, п.8.3, п.8.4 Додатку 2 до Тендерної документації. Також, відсутні документи, що пояснюють причини не надання в складі пропозиції вищевказаних документів.

Отже, тендерна пропозиція ФОП Фурсяк Андрій Михайлович не відповідає вимогам тендерної документації (п.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, п.8.1, п.8.2, п.8.3, п.8.4 Додатку 2 до Тендерної документації).

Як наслідок в порушення вимог п.п. 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Фурсяк Андрій Михайлович та визнано переможцем торгів.

Замовником в п.1 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації зазначено, що, відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП).

Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП\УЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

Документи, що подані ФОП Фурсяк Андрій Михайлович, як переможець процедури закупівлі, не підписані кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП), чим не дотримано вимоги п.1 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації.

Відповідно до п.п. 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Як наслідок в порушення вимог п.п. 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Фурсяк Андрій Михайлович та визнано переможцем торгів.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Замовником 07.02.2023 надано пояснення, що «провівши переговори з ФОП Фурсяк Андрій Михайлович, дійшли згоди розірвати договір №18 від 26.01.2023року за згодою двох сторін від 07.02.2023 року, у зв’язку з недотриманням законодавства у сфері державних закупівель у відповідності до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону».

В ході моніторингу Замовником розірвано договір від 26.01.2023 №18 згідно додаткової угоди №1 від 07.02.2023.

Запити й пояснення