Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 установлено порушення абзацу першого пункту 29 Постанови № 1178;
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 51 Постанови № 1178,
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця встановлено порушення абзацу два підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Постанові № 1178; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу комунального майна, містобудування, архітектури та земельних ресурсів Машівської селищної ради (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 16.01.2023 року № 2, тендерну пропозицію учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ»; протокол від 26.01.2023 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2023; договір про закупівлю від 08 лютого 2023 року № 21 на суму 337935,00 (з ПДВ).
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 установлено, що предмет закупівлі, згідно тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів, Замовником визначено за кодом ДК 021:2015:09130000-9: - «Нафта і дистиляти», а саме: «ДК 021:2015 (CPV 2008) – 09132000-3 – Бензин (бензин А-95 (талони)».
Відповідно до абзацу першого пункту 29 Постанови № 1178: «У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються».
Однак, замовником в тендерній документації (Додаток 1 до тендерної документації) встановлена вимога про надання: «1.1. Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Довідка в довільній формі з інформацією про працівників учасника відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», чим порушено вимоги абзацу першого пункту 29 Постанови № 1178.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що замовником в порушення абзацу четвертого пункту 51 Постанови № 1178 не оприлюднено перелік змін до тендерної документації. Так, згідно вищевказаної норми Постанови № 1178 «Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення».
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що замовник в порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ».
Згідно тендерної документації (пункт 4 Додатку 2 до тендерної документації) учасники повинні надати окремим документом у складі пропозиції перелік мережі власних, орендованих або партнерських АЗС в смт. Машівка Полтавської обл. (не менше 5 АЗС в м. Полтава та Полтавської обл.). Разом з цим, в тендерній документації (пункт 2 Додатку 2 до тендерної документації) замовник зазначив, що «Учасник повинен мати власні, орендовані або партнерські АЗС в смт. Машівка Полтавської області».
Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» не надано окремим документом перелік мережі власних, орендованих або партнерських АЗС в смт. Машівка Полтавської обл., що не виконує вимоги тендерної документації.
Натомість учасником ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» надано довідку про наявність АЗС в Полтавській області, в переліку якої не міститься відомості про наявність АЗС в в смт. Машівка.
Так, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Таким чином замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ», як таку, що не відповідає абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178, натомість уклав з ним договір про закупівлю від 08 лютого 2023 року № 21 на суму 337935,00 (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.03.2023
На виконання настанов, викладених за результатами проведеного моніторингу:
- Проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженою особою.
- Для упередження у майбутньому допущення помилок при трактуванні Законодавства України, уповноважена особа зареєстрована на навчання (вебінари):
- 13 березня ц.р. «Опановуємо зміни у підставах для відхилення тендерної пропозиції та відмови в участі у відкритих торгах»
https://seminar.expertus.com.ua/238-opanovuiemo-zminy-u-pidstavakh-dlia-vidkhylennia-tendernoi-propozytsii-ta-vidmovy-v-uchasti-u-vidkrytykh-torhakh
- 15 березня ц.р. (платформа Zoom) «Критерії та практичний досвід сталих публічних закупівель», присвячений змінам у чинному законодавстві, що регулює ринок державних закупівель.
https://us02web.zoom.us/j/85397207347?pwd=VFg5K2s0L2EyZTdWZVlkOWdoQUszQT09
Запити й пояснення
21.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 390000,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-16-000144-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
1. Яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель?
2. Надати пояснення щодо вимоги тендерної документації (Додаток 2 до тендерної документації) в якому замовник зазначив:
- Місце поставки товарів: АЗС не більше 5 км
від смт. Машівка Полтавської обл;
- Учасник повинен мати власні, орендовані або партнерські АЗС в смт. Машівка Полтавської області;
- Учасники повинні надати окремим документом у складі пропозиції перелік мережі
власних, орендованих або партнерських АЗС в смт. Машівка Полтавської обл.(не
менше 5 АЗС в м. Полтава та Полтавської обл).
Дані вимоги суперечать одна одній та не встановлюють єдиного підходу для учасників процедури закупівлі.
3. Яким чином переможцем процедури закупівлі обрано ТОВ «БВС РИТЕЙЛ», тоді як вимогу тендерної документації ( Додаток 2 до тендерної документації) про наявність власної, орендованої або партнерської АЗС в смт. Машівка Полтавської області переможцем ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» не виконано?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.02.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідь на звернення Держаудитслужби від 21 лютого 2023 року по закупівлі за ID: UA-2023-01-16-000144-a Бензин А95 (талони) (ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти)
1. Яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель?
Відділ комунального майна, містобудування, архітектури та земельних ресурсів Машівської селищної ради Полтавського району Полтавської області не має власного веб- сайту, для виконання положень Постанови Кабміну № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), але оприлюднив дану інформацію на сайті засновника. Текст обґрунтування додаємо.
ОБҐРУНТУВАННЯ
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
Бензин – А95 (ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти)
(оприлюднюється на виконання постанови Кабміну № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами))
Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, його категорія Відділ комунального майна, містобудування, архітектури та земельних ресурсів Машівської селищної ради, 39400, Україна, Полтавська область, смт Машівка, вул Незалежності,93, код згідно з ЄДРПОУ замовника: 42586409, категорія замовника: орган місцевого самоврядування
Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): Бензин – А95 (ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти) на 2023 рік.
Вид та ідентифікатор процедури закупівлі:
відкриті торги (з особливостями), UA-2023-01-16-000144-a
Вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 390000,00 грн. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлене статистичним аналізом про середньомісячне використання паливно-мастильних матеріалів на потреби замовника за попередній аналогічний період та згідно з діючими ринковими цінами, отриманими від потенційних постачальників комерційних пропозицій (або, наприклад, очікувана вартість предмета закупівлі визначена в порядку, передбаченому організаційно-розпорядчими документами замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами), з урахуванням офіційних статистичних даних Мінфіну (https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/) станом на дату оголошення закупівлі).
Розрахунок потреби на пальне у 2023 році підтверджений розрахунками:
— фактичних видатків на пальне у 2022 році ;
— забезпечення суворого режиму економії енергоносіїв у плановому періоді;
— забезпечення в планових обсягах кошторису можливості здійснення відповідних видатків на пальне з бюджету протягом бюджетного періоду.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Термін постачання з дня укладення договору по 31.12.2023р.
За своїми характеристиками і показниками бензин повинен відповідати ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив. Показники якості повинні відповідати значенням норм за екологічним класом Євро5. Бензин має бути виготовлений на нафтовій основі, без додавання етанолу.
До того ж, враховуючи необхідність використання протягом усіх сезонів (зимового і літнього) предмета цієї закупівлі, товар повинен відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927.
АЗС Учасника, через які буде здійснюватися реалізація бензину, повинні знаходиться за місцезнаходженням АЗС Учасника на території Машівської селищної ради Полтавського району Полтавської області, зокрема Полтавської області. Учасник має підтвердити знаходження не менше однієї власної або орендованої/партнерської АЗС та надати перелік таких АЗС (вказати їхні адреси, назви, види палива, що пропонуються до реалізації) у складі тендерної пропозиції
Придбання палива буде здійснюватися Покупцем по талонах (бланках-дозволах) зі строком дії не менше ніж до 1 рік. Заправка паливом повинна здійснюватися цілодобово на відповідних АЗС Учасника, перелік та місцезнаходження яких пропонується Учасником у тендерній пропозиції. Отримання талонів (бланків-дозволів) від Учасника Замовнику проводиться протягом 2023 року частинами за узгодженням сторін.
З метою забезпечення якості предмета закупівлі на постачальника покладається обов’язок забезпечення контролю якості кожної партії пального, що постачається замовнику, та своєчасної заміни неякісного товару (відповідно до умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю).
Примітка: будь-яке посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника в цій закупівлі застосовується із виразом «або еквівалент».
2. Надати пояснення щодо вимоги тендерної документації (Додаток 2 до тендерної документації) в якому замовник зазначив: - Місце поставки товарів: АЗС не більше 5 км від смт. Машівка Полтавської обл; - Учасник повинен мати власні, орендовані або партнерські АЗС в смт. Машівка Полтавської області; - Учасники повинні надати окремим документом у складі пропозиції перелік мережі власних, орендованих або партнерських АЗС в смт. Машівка Полтавської обл.(не менше 5 АЗС в м. Полтава та Полтавської обл). Дані вимоги суперечать одна одній та не встановлюють єдиного підходу для учасників процедури закупівлі.
Учасник ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» дотримався умов зазначених у Додатку №2 до тендерної документації розмістивши інформацію у системі електронних торгів:, а саме: Селещина.pdf Тип документу: Документи, що підтверджують кваліфікацію Завантажено в ЦБД Prozorro: 23.01.2023 14:41, Версія документу від: 23.01.2023 14:41, Розкрито: 24.01.2023 00:02
3. Яким чином переможцем процедури закупівлі обрано ТОВ «БВС РИТЕЙЛ», тоді як вимогу тендерної документації ( Додаток 2 до тендерної документації) про наявність власної, орендованої або партнерської АЗС в смт. Машівка Полтавської області переможцем ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» не виконано
Учасник ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» дотримався умов зазначених у Додатку №2 до тендерної документації розмістивши інформацію у системі електронних торгів:, а саме Селещина.pdfТип документу: Документи, що підтверджують кваліфікацію Завантажено в ЦБД Prozorro: 23.01.2023 14:41, Версія документу від: 23.01.2023 14:41, Розкрито: 24.01.2023 00:02