Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Постанови № 1178 встановлені порушення вимог пунктів 2, 14, 18 частини другої статті 22 Закону №922-VIII та абзацу другого пункту 45 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922- VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», пункту 10 частини першої статті 10 та пунктів 2, 14, 18 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, абзацу другого пункту 45 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чинадіївського дошкільного навчального закладу (дитячий будинок) інтернатного типу Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи; тендерні пропозиції приватного підприємства «СБ ГРІЗЛІ» (далі – ПП «СБ ГРІЗЛІ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО «ФОРТ» (далі – ТОВ «ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО «ФОРТ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем учасника ПП «СБ ГРІЗЛІ» від 16.12.2022; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення переможця ПП «СБ ГРІЗЛІ» від 28.12.2022; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО «ФОРТ» від 28.12.2022; повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2022; договір про закупівлю від 04.01.2023 №1/2240; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 07 та 16 лютого 2023 року.
Пунктом 4-1 Постанови №710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З огляду на вищенаведене, в ході проведення моніторингу закупівлі постала потреба в отриманні пояснень з питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит для надання пояснень.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, наступне: «Оскільки Постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 року № 710 зі змінами передбачено лише рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, а також неможливості оприлюднити з технічних причин, то дана інформація не була оприлюднена».
Слід зауважити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 №794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2022-12-05-005953-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 Постанови №710 Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Згідно пункту 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей, установлених Постановою № 1178. Проте, за результатами аналізу тендерної документації Замовника встановлено порушення пунктів 2, 14, 18 частини другої статті 22 Закону №922-VIII та абзацу другого пункту 45 Постанови № 1178, а саме:
- на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу другого пункту 45 Постанови № 1178 тендерна документація не містить вимог до учасників щодо надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону № 922-VIII. Так, абзацом другим пункту 45 Постанови № 1178 постановлено, що у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону № 922-VIII. Проте, на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям Замовник під час проведення закупівлі послуг - «Охоронні послуги». Код ДК 021:2015: 79710000-4 «Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони» - 79713000-5», встановив вимогу щодо надання довідок в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази і технологій та про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що носять суто інформативний характер без підтвердженої документально зазначеної інформації.
- на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- на порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII в тендерній документації відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю;
Абзацом першим пункту 3 Постанови № 1178 постановлено Замовникам, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводити закупівлі відповідно до Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проте, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що договір про закупівлю, укладений з ТОВ «ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО «ФОРТ» від 04.01.2023 №1/2240 оприлюднено в електронній системі закупівель без додатку №1, який є невід’ємною частиною договору, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922- VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.03.2023
Керуючись п.8.статті 8 Закону № 922-УІІІ надає Інформацію про усунення порушень
Замовник визнає порушення ним законодавства у сфері закупівель, допущених при проведені закупівлі «Охоронні послуги» (ДК 021:2015: 79710000-4). Дані порушення допущенні Замовником через низку обставин (технічних причин), які не залежали від самого Замовника, це умови стабілізаційного та аварійного відключення електричної енергії на території України, в тому числі довготривалі і постійні відключення електричної енергії в Закарпатській області – територіальній громаді Чинадійово та відсутність Інтернету.
Через ці обставини Замовником було не забезпечено своєчасно оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
А також, різних технічних причин замовником було допущено порушення в тендерній документації, а саме: порушення пунктів 2, 14, 18 частини другої статті 22 Закону №922-VIII та абзацу другого пункту 45 Постанови № 1178.
Враховуючи факт, що відсутній механізм усунення цих порушень Замовник зобов’язується здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому. Виходячи із наведеного, вказані порушення не мають зворотної сили та будуть враховані Замовником в подальших закупівлях, а вказані зауваження взяті до уваги, як одні із своїх індикаторів ризику. Буде вжито заходи для усунення технічних причин неможливості своєчасного оприлюднення необхідної інформації на власному веб-сайті та своєчасного отримання інформації про зміни в законодавстві.
Запити й пояснення
07.02.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі ««Охоронні послуги». Код ДК 021:2015: 79710000-4 «Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони» - 79713000-5» інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-05-005953-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
09.02.2023 · Замовник: пояснення на запит
На Ваш запит, щодо надання пояснення по закупівлі послуги «Охорона». Дана закупівля здійснювалась за процедурою відкриті торги з особливостями відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених
постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178.
Обгрунтування доцільності закупівлі послуги Охорона, розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовником здійснювались враховуючи наступні підстави:
1) Врахування контингенту дітей дитячого будинку, які перебувають на повному державному утриманні (навчанні та вихованні), як діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування цілодобово, цілорічно та враховуючи тип закладу – заклад закритого типу, де ведеться особливий контроль за переміщенням дітей закладу, персоналу та заборонено вхід по стороннім особам, тому є потреба в фізичній спеціалізованій охороні території закладу.
2) Розрахунок розміру очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін на даний вид послуги в регіоні, врахування мінімального розміру заробітної плати з податками на 01.01.2023 року.
3) Замовником проводились статистичні розрахунки і на підставі фактичного обсягу надання послуг та ціни за послугу у попередньому році з урахуванням індексу інфляції та обсягу фінансування.
Крім того, інформуємо про те, що Замовником не розміщувалась на власному веб-сайті закладу інформація про закупівлю, зокрема обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікувану вартість предмету закупівлі через часте довготривале відключення електричної енергії (наявність електричної енергії в дитячому будинку по 2 години в день у робочий час) та відсутність мережі Інтернет. У зв’язку із зміною провайдера з’явилася можливість вдосконалити доступ до Інтернету в адміністративних кабінетах закладу використовуючи генератор. Тому на даний час в закладі проводяться необхідний ремонт, тобто монтаж локальної комп’ютерної мережі з доступом до Інтернету, що значно покращить роботу фахівців. А також Замовник не забезпечений пальним для роботи генератора протягом цього часу (січень, лютий 2023 року). Оскільки Постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 року № 710 зі змінами передбачено лише рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, а також неможливості оприлюднити з технічних причин, то дана інформація не була оприлюднена.
Враховуючи Ваші зауваження Замовником надалі будуть розміщуватися на веб-сайті закладу обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог .
16.02.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі ««Охоронні послуги». Код ДК 021:2015: 79710000-4 «Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони» - 79713000-5» інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-05-005953-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
У пункті 3 розділу VІ. Результати торгів та укладання договору про закупівлю тендерної документації Чинадіївського дошкільного навчального закладу (дитячий будинок) інтернатного типу Закарпатської обласної ради зазначено, зокрема, наступне:
«Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
У випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.»
При цьому, пунктом 30 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII установлено, що охоронна діяльність підлягає ліцензуванню.
У зв’язку із зазначеним, просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо надання учасником-переможцем при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності.
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.02.2023 · Замовник: пояснення на запит
На Ваш запит, щодо надання пояснення по закупівлі послуги «Охоронні послуги» інформуємо, що Переможець закупівлі під час підписання договору надав документи, а саме:
- Наказ на призначення директора, в якому вказано що дана особа має право підпису банківських та фінансових документів (підтверджувальні документи у вкладені)
- Чинну ліцензію на провадження доного виду господарської діяльності (підтверджувальні документи у вкладені)