Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті встановлено порушення вимог Постанови № 710.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті встановлено порушення вимог Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 16 пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу другого пункту 45 Постанови № 1178
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «БІО-БЕРЕГ» установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 44 Постанови № 1178, підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, надання Замовником інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону № 922-VIII , Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує, здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом прийняття рішення про відхилення учасника - переможця ТОВ «БІО-БЕРЕГ» відповідно до підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178» , як такого, що: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови № 1178 з відповідними наслідками відміни процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Управління міського господарства та благоустрою Берегівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова -№1178), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, визначення переможця з урахуванням Постанови № 1178, надання документів переможцем з урахуванням Постанови № 1178, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи № 4 від 11.01.2023 року; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БІО-БЕРЕГ» (далі – ТОВ «БІО-БЕРЕГ»); протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та прийняття про намір укласти договір від 30.01.2023 № 9; повідомлення про намір укласти договір від 30.01.2023 року; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 06.02.2023.
Відповідно до частини першої статті 16 Закону № 922-VIII Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Також, абзацом другим пункту 45 Постанови № 1178 передбачено, що у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Однак, на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям Замовник під час проведення закупівлі послуг - код ДК 021:2015 90510000-5 «Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (оплата комунальних послуг зі збирання, вивезення та захоронення побутових відходів з вулиць та кладовищ м.Берегове)», встановив вимогу щодо надання довідок в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, та про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які носять інформативний характер без підтвердженої документальної інформації.
Проте, самі по собі довідки, в яких учасники повідомляють про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, та про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не можуть розглядатися як документально підтверджена інформація.
Враховуючи вищезазначене, тендерна документація складена з порушенням вимог частини першої статті 16 пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу другого пункту 45 Постанови № 1178 в частині, що тендерна документація не містить вимог до учасників щодо надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі та наданих Замовником пояснень в частині дотримання вимог Постанови № 710 щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, встановлено, що Замовником не забезпечено оприлюднення вищезазначеної інформації на власному веб-сайті, чим порушено вимоги Постанови № 710.
За результатами проведення моніторингу процедури публічної закупівлі установлено, що умовами пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та додатком 6 до неї установлено вимогу про те, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII.
Крім того, згідно абзацу 3 пункту 44 Постанови № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Проте, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що переможцем ТОВ «БІО-БЕРЕГ» зазначені документи були оприлюднені в електронній системі закупівель 06.02.2023, тобто на сьомий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (оприлюднено 30.01.2023), що не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, додатку 6 до неї та є порушенням вимоги абзацу 3 пункту 44 Постанови № 1178.
Водночас, станом на час завершення моніторингу на порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «БІО-БЕРЕГ» у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Слід зазначити, що згідно пункту 48 Постанови № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі: відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2023
порушення усунено шляхом дискваліфікації учасника/переможця
Оцінка ДАСУ від 20.02.2023
Порушення усунуто шляхом відхилення учасника - переможця ТОВ «БІО-БЕРЕГ» з відповідними наслідками відміни процедури закупівл
Запити й пояснення
06.02.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «код ДК 021:2015 90510000-5 «Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (оплата комунальних послуг зі збирання, вивезення та захоронення побутових відходів з вулиць та кладовищ м.Берегове)»» інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-11-008089-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому Уповноваженою особою Управління міського господарства та благоустрою Берегівської міської ради не відхилено переможця ТОВ «БІО-БЕРЕГ», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» ?
Так, згідно вимог Додатку 6 до тендерної документації - переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Проте, переможцем ТОВ «БІО-БЕРЕГ» такі документи були завантажені в електронну систему закупівель 06.02.2023, тобто на восьмий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (30.01.2023).
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
09.02.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
1. Згідно титульного списку видатків на поточне утримання населених пунктів Берегівської територіальної громади (благоустрій) на 2023 рік затвердженого Рішенням сесії Берегівської міської ради № 1731 від 14.12.2022 року на закупівлю Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (оплата комунальних послуг зі збирання, вивезення та захоронення побутових відходів з вулиць та кладовищ м. Берегове) на 2023 рік в сумі 3 400 000,00 грн , згідно рішення виконавчого комітету №138 від 27.07.2022 про результати коригування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами (з вивезення та захоронення твердих побутових відходів для споживачів Берегівської територіальної громади) в розмірі вивезення твердих побутових відходів за 1 куб.метр з ПДВ 219,68грн, та захоронення ТПВ за 1 куб.метр з ПДВ 57,60грн, що складає в сумі 277,28грн за 1 куб.метр
Виходячи з наявної кількості та місткості контейнерів, вуличних смітників, періодичності їх вивезення , згідно санітарних правил та норм на основі показників попередніх періодів, що розраховані в таблиці
№ з/п Адреса розміщення контей-нера Кількість контейнерів, (шт.) Об'єм контенера, куб. м. Всього об'єм , куб.м. (ст.3хст.4) Кількість днів у місяці Загальний об'єм за місяць, куб.м. (ст.5хст.6) Кількість місяців Загальний об'єм в рік. куб.м. (ст.7хст.8) Тариф за 1 м.куб. Загальна сума на рік
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1 вул. Пушкіна 7 8 56 6 336 12 4032 277,28 1117992,96
2 Буча 2 8 16 1 16 12 192 277,28 53237,76
3 Чопівка 1 8 8 1 8 12 96 277,28 26618,88
4 Окремий хутір 1 8 8 16 128 12 1536 277,28 425902,08
5 Тіноді 1 8 8 7 56 12 672 277,28 186332,16
6 Безхозні відходи (гілки, листя, ТПВ) мікрорайон х х 15 20 300 12 3600 277,28 998208
7 Корятовича 1 1,1 1,1 20 22 12 264 277,28 73201,92
7 Б.Хмельниького 1 1,1 1,1 20 22 12 264 277,28 73201,92
8 Сечені 2 1,1 2,2 20 44 12 528 277,28 146403,84
9 І.Франка 1 1,1 1,1 10 11 12 132 277,28 36600,96
10 с.Бене 2 8 16 1 16 12 192 277,28 53237,76
11 Яноші, Балажер 3 1,1 3,3 4 13,2 12 158,4 277,28 43921,152
12 Притулок для собак Мо-чола 1 8 8 1 8 12 96 277,28 26618,88
Разом 11762,4
Смітники в центрі міста та при дорозі
1 вул. Стефаника 8 0,05 0,4 20 8 12 96 277,28 26618,88
2 вул. Мужайська 5 0,05 0,25 24 6 12 72 277,28 19964,16
3 вул. Мукачівська 8 0,05 0,4 20 8 12 96 277,28 26618,88
4 вул. Сечені + пл.Героїв (стометровка) 12 0,05 0,6 26 15,6 12 187,2 277,28 51906,816
5 вул. Есе Томаша-Пушкіна 4 0,05 0,2 20 4 12 48 277,28 13309,44
Разом 499,2
Всього 12261,6 277,28 3400000,00
А також зазначаємо, що обґрунтування на офіційній сторінці веб-сайте не було розміщено.
2. У зв’язку із значними та тривалими відключенням електромережі по м. Берегове , що спричинило значні перебої в мережі інтернет уповноважена особа не мала змоги працювати на електронному майданчику «Проззоро» .
Дана обставина і зумовила те, що уповноваженою особою не було виявлено не своєчасного завантаження документів, що підтверджують відсутність підстав визначених п.3,5,6, та 12 ч.1 та ч.2 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому, варто відмітити, що останнім терміном для подання документів переможцем припадав на 03.02.2023 року (п’ятниця), а відтак уповноважена особа мала намір провести 06.02.2023 року (понеділок) провести дискваліфікацію переможця торгів у відповідно до приписів норм чинного законодавства України.
Однак, 06.02.2023 року управлінням Західного офісу Держаудит служби в Закарпатській області було розпочато фінансовий моніторинг закупівлі, через що уповноваженою особою було прийняте рішення про відтермінування дискваліфікації переможця до закінчення моніторингу.