Висновок
За результатами питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу третього та четвертого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Бабанської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.01.2023 № 02/23; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОКЛІНЕР» (далі – ТОВ «ЕКОКЛІНЕР»); протокольне рішення уповноваженої особи від 18.01.2023 № 03/23; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, отримане 08.02.2023 в електронній системі закупівель; договір від 24.01.2023 № 24/1ТПВ з додатками; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що у підпункті 5.3 пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, зокрема, передбачених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону.
Однак, пунктом 44 Особливостей передбачено, що учасник підтверджує відсутність підстав визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
На порушення абзацу четвертого пункту 44 Особливостей тендерна документація містить вимогу щодо підтвердження відсутності підстав, визначених у пункті 13 частини першої статті 17 Закону.
Крім того, у підпункті 5.4 пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначена вимога, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
На порушення абзацу третього пункту 44 Особливостей тендерна документація містить вимогу щодо надання переможцем документів, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 8, 13 частини першої статті 17 Закону.
2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пункт нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення (порушень) законодавства.
За результатами питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу третього та четвертого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.02.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель замовник в особі Уповноваженої особи в подальшому зобовязується неухильно дотримуватися Закону України "Про публічні закупівлі", Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та потягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022р №1178 та інших законодавчих актів.
Запити й пояснення
07.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом послуги з вивезення твердих побутових відходів (ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-10-001465-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель ID: UA-2023-02-06-001465-а відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
- чому у тендерній документації на порушення пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості):
у підпункті 5.3 пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник встановив вимогу до учасників процедури закупівель підтвердити відсутність підстав по пункту 13 частини першої статті 17 Закону та не вимагає підтвердити відсутність підстав по пунктах 2, 3, 4, 8, 9, 11 частини першої статті 17 Закону, що суперечить абзацу четвертому пункту 44 Особливостей;
у підпункті 5.4 пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник вимагає у переможця процедури закупівлі документально підтвердити відсутність підстав, зокрема, передбачених пунктами 2, 4, 8, 9, 13 частини першої статті 17 Закону, що суперечить абзацу третьому пункту 44 Особливостей.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.02.2023 · Замовник: Відповідь замовника на на запит
Згідно першого питання, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі, повідомляємо наступне:
- вІдповідно до затвердженого графіка надання та розрахунок обсягу та вартості послуг з вивезення сміття на 2023 рік (додається Зведена та графік по наданню послуг по вивезенню сміття) та керуючись рішенням від 21.12.202 року №24-15/VIII Бабанської селищної територіальної громади на 2023 р (витяг з пояснювальної записки від 08.02.2023 №10-16/19 фінансового відділу Бабанської селищної ради додається) було здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі.
Згідно другого питання, чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель ID: UA-2023-02-06-001465-а відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), надаємо посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація
- https://babanska-gromada.gov.ua/prozorro/
Згідно третього питання, повідомляємо наступне:
- уповноваженою особою було допущено технічну (механічних, формальних) помилок під час здійснення закупівлі за предметом закупівлі Послуги з вивезення твердих побутових відходів, ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям. Відповідно уповноваженою усобою було виявлено дані помилки про що було складено відповідний протокол ( Протокол щодо допущення технічних (механічних, формальних) помилок (універсальни)додається).
Також, слід зазначити, що згідно абзацу першому пункту 44 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону). Так, як учасником було надано довідку підтвердження ст.17 Закону України "Про публічні закупівлі" (довідка додається та знаходиться у завантажених документах учасника в даній закупівлі) тому і підстав відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі відсутні. Слід звернути увагу на те, що дана норма говорить про обов'язок переможця, а нам як замовнику керуватись абзацом 1 пункту 44, тобто перевіряти учасника та переможця по всіх підставах, окрім пункту 13 частини 1 статті 17 Закону.